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互联网应用适老化和无障碍改造专项行动方案

信息无障碍是指通过信息化手段弥补身体机能、所处环

境等存在的差异，使任何人（无论是健全人还是残疾人，无

论是年轻人还是老年人）都能平等、方便、安全地获取、交

互、使用信息。当前，我国公共服务类网站及移动互联网应

用（APP）无障碍化普及率较低，适老化水平有待提升，多

数存在界面交互复杂、操作不友好等问题，使得老年人不敢

用、不会用、不能用；普遍存在图片缺乏文本描述、验证码

操作困难、相关功能与设备不兼容等问题，使得残疾人等群

体在使用互联网过程中遇到多种障碍，面临“数字鸿沟”。为

切实解决老年人运用智能技术困难，提升互联网应用适老化

水平及无障碍普及率，特制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯

彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦老年人、残疾人等的信

息生活需求，广泛调动社会各方力量和有利因素，综合采取

行政指导、技术推动、信用评价等多种手段，推进互联网网

站和移动互联网应用（APP）适老化及无障碍改造，着力解

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决老年人、残疾人在智能技术面前遇到的困难，推动充分兼

顾老年人、残疾人需求的信息化社会建设，显著提升互联网

应用适老化水平及无障碍普及率，增进包括老年人、残疾人

在内的全体人民福祉。

针对老年人，推出更多具有大字体、大图标、高对比度

文字等功能特点的产品。鼓励更多企业推出界面简单、操作

方便的界面模式，实现一键操作、文本输入提示等多种无障

碍功能。提升方言识别能力，方便不会普通话的老人使用智

能设备。

针对视力障碍人士，推动网站和手机APP与读屏软件做

好兼容，解决“验证码”操作困难、按钮标签和图片信息不可

读的问题。推动企业设计研发智能导盲技术和功能。

针对听力障碍人士，鼓励互联网产品内容信息加配字

幕，提高与助听器等设备的兼容性。推动企业提供在线客服

等其他可替代电话客服的服务方式。

针对肢体障碍人士，引导网站和手机APP支持自定义手

势，简化交互操作，推出更多贴合肢体障碍群体需求特点的

互联网应用。

此外，针对当前互联网应用中强制广告较多，容易误导

老年人的问题，互联网网站和手机APP完成改造后的适老

版、关怀版、无障碍版本，将不再设有广告插件，特别是付

款类操作将无任何诱导式按键，以便各类特殊群体方便、安

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全地使用。

二、重点工作

（一）开展互联网网站与移动互联网应用（APP）适老

化及无障碍改造。工业和信息化部组织中国信息通信研究

院、中国互联网协会，指导相关基础电信企业、互联网企业

等单位开展互联网网站和移动互联网应用（APP）适老化及

无障碍改造。

1.开展互联网主要行业网站适老化及无障碍改造。紧密

结合老年人、残疾人等群体的实际需求，对《工业和信息化

部中国残疾人联合会关于推进信息无障碍的指导意见》（工

信部联信管〔2020〕146号）中提出的与老年人、残疾人等

群体工作、生活密切相关的公共服务类网站开展适老化及无

障碍改造。首批优先推动国家相关部委及省级人民政府、残

疾人组织、新闻媒体、交通出行、金融服务、社交通讯、生

活购物、搜索引擎等8大类、共115家网站进行改造（网站

名单见附件1）。中国互联网协会协助基础电信企业及网站接

入服务商加快互联网无障碍服务体系建设，持续推动互联网

信息无障碍环境建设健康发展。

2.开展老年人、残疾人常用移动互联网应用（APP）的

适老化及无障碍改造。立足老年人、残疾人的实际生活体验，

丰富满足其需求的移动互联网应用（APP）种类和功能，对

《工业和信息化部中国残疾人联合会关于推进信息无障碍

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的指导意见》（工信部联信管〔2020〕146号）中列出的移动

互联网应用十大领域、注册用户数超过5000万人、同类产

品中市场份额排名前5名的APP进行适老化及无障碍改造。

首批优先推动新闻资讯、社交通讯、生活购物、金融服务、

旅游出行、医疗健康等6大类、共43个APP进行适老化及

无