春节回乡调研对基本养老保险新规制度的调研.docVIP

春节回乡调研报告

对基本养老保险制度建设中

几点问题建议

（威海果茶站王林军）

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内容提纲：威海同全国大多数地区同样，已经初步构建起覆盖城乡基本养老保险体系，这是具备划时代意义“里程碑式”事件。但基本养老保险制度建设背后，依然存有空白点和不公平公正地方，亟待完善制度。本文在历数养老保险发展历程后，找出当前存在最重要问题，分析了需要重点解决问题是哪些人群，明确提出社会基本养老保险发展终极目的和国家应当承担责任，最后结合实际状况提出解决某些问题几点意见和办法。社会基本养老保险制度关系到全社会每个人切身利益，事关百姓幸福与社会稳定，事关社会公平与公正和谐，尽快完善有关制度，不能等闲视之。

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养老保险是社会保障制度重要构成某些，是保证社会稳定协调发展必备条件。基本养老保险也称国家基本养老保险，是不同于商业和其他各类补充养老保险，其基本含义是按照国家关于规定，在劳动者年老或丧失劳动能力后，依照她们为社会所作贡献和所具备养老保险资格，按月或一次性以货币形式支付保险待遇，用于保障离退休职工和城乡居民基本生活需要，具备强制性、福利性、优惠性、公平公正性和覆盖范畴广等特点。

继解决机关事业单位职工、城乡职工和农村居民基本养老保险后，7月威海又成功解决城乡居民养老保险问题，初次实现了城乡居民养老保险全覆盖，是最具里程碑式意义一件大事。基本养老保险制度框架构建成功，彻底解决了全社会“老有所养”问题，基本保障了城乡居民老年生活水平与本地城乡经济发展水平相适应。

春节回家探亲期间，所见所闻都是城乡居民笑脸，是对该制度坚决拥护和高度颂扬。但是在走访中，也理解到基本养老保险制度依然存在空白点和不公平公正某些，亟待完善。

威海是沿海发达地区，经济实力较强，完全有条件在国内率先建立起完善基本养老保险制度。第一步，建立起城乡统一职工基本养老保险制度（含城乡职工、乡镇公司职工、农民工，以其他各种形式自由就业者）；第二步，建立起城乡完全统一居民基本养老保险制度。这样，就成功构建起基本养老保险制度两大体系。

一、历程回顾

国内社会养老保障制度是从建立公司职工养老保险开始，建立了新农保制度，此后又建立起城乡居民养老保险制度，这样，国内养老保障制度基本框架初步构成。

1、城乡职工养老保险

国内养老保险制度始创于建国初期,1951年颁布实行《劳动保险条例》,标志着全国统一社会保障法规建立。重要特性是：由国家规定统一养老待遇，各类单位和公司支付养老费用，国有公司经营由国家统负盈亏。1991年出台了《国务院关于公司职工养老保险制度改革决定》,标志着国内养老保险体制由现收现付型向某些积累制过渡。1995年,国务院颁布了《关于深化公司职工养老保险制度改革告知》,进一步强调建立多层次社会保障体制必要性,明确了基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合(简称“统账结合”)模式。1997年,国务院又颁布了《关于建立统一公司职工养老保险制度决定》,在总结各地试点经验基本上统一了缴费率、个人账户规模和养老金计发办法。起，公司补充养老保险改名为公司年金。

对新制度实行后参加工作职工，其养老金由两块构成，一块是个人账户养老金，筹资按职工本人工资11%缴费(其中公司3%，个人8%)长期积累，退休后，每月按总合计额除以120计发;另一块是基本养老金，相称于统筹地区职工平均工资20%，筹资仍沿用现收现付模式，由公司按工资总额5%缴纳。对新制度实行前已退休人员(简称“老人”，下同)，实行老人老办法继续发养老金；对新制度实行前参加工作在职职工(简称“中人”，下同)，除基本养老金、个人账户养老金外，另加一块按工龄系数计算过渡性养老金。至此，以基本养老保险、公司补充养老保险、个人储蓄养老保险为基本三层次养老保险体系基本形成。

2、城乡居民养老保险

7月《威海市城乡居民社会养老保险实行意见》出台，标志着30万名城乡无社会养老保险居民纳入到国家基本养老保险体系内，全市城乡居民社会养老保险实现了全覆盖。

城乡居民社会养老保险基金重要由个人缴费和政府补贴等构成。其中，个人每年缴费原则分为300元、500元、800元、1000元、1500元、元、2500元、3000元、4000元、5000元10个固定档次，参保人自主选取缴费档次，多缴多得。对45周岁以上，应按年缴费，合计缴费年限应不少于实际年龄到60周岁剩余年数，容许补缴，但补缴后合计缴费年限不超过；对45周岁如下，应按年缴费，合计缴费不少于。制度实行时，对已年满60周岁、未享有职工基本养老保险待遇以及国家规定其她养老待遇10万老年居民，不用缴费，可按月领取政府补贴55元基本养老金；也可自愿补缴养老保险费，补缴年限不超过，自补缴次月起，按月领取个人账户养老金和基本养老金。

3、农村居民养老保险

指未参加职工养老保险成年农村居民，即除以上两类人员以外具备农业