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第三节保税加工货物

保税加工货物的概念保税货物概念十一届三中全1981年，海关总署制定了《海关对保税货物和保税仓库监管暂行办法》，这是明确表述这一概念的第一个文件。会以后，保税广泛使用阶段货物概念被广泛使用。保税货物概念文件表述阶段1987年7月实行的《海关法》最终以法律的形式确定了保税货物法定概念最终诞生保税货物的概念。

保税货物的概念l保税加工货物，是指经海关批准未办理纳税手续进境，在境内加工、装配后复运出境的货物。l注意：l彻底改变了保税货物只能在境内储存不能加工的观念；l强调了某些保税货物的可加工性，开拓了保税货物在境内加工生产的更大的领域。l保税货物是进口货物的一种类型，也是海关监管货物的一种类型。

加工贸易保税货物l加工贸易，是我国企业开展对外来料加工和进料加工以及外商投资企业从事的加工贸易业务的总称，是指企业全部或部分进口境外原材料、零部件（包括深加工结转上游加工企业的成品或半成品）经加工增值后再出口境外的一种贸易方式。

加工贸易保税货物的特点l两头在外：境外采购材料，成品销往国外。l加工增值：赚取差价或工缴费。l料件保税：实施海关监管下的暂缓缴纳进口税免受贸易管制的制度。

加工贸易方式及海关规定要点l1、来料加工的定义：l来料加工，指由外商免费提供全部或部分原料、辅料、零配件、元器件、配套件和包装物料，委托我方加工单位按外商的要求进行加工装配，成品交外商销售，我方按合同规定收取工缴费的一种贸易方式。

来料加工的主要特点l由外商提供全部或部分料件，不占用我方外汇；l来料加工的料件进口和成品出口系同一协议及同一客户；l来料加工出口的成品，我方不负责销售，由外商自行销售；l外商提供的进口料件及加工的成品，我方只拥有使用保管权以及根据合同规定所赋予的代办运输权、报关权，而不拥有所有权；l我方只收取合同规定的工缴费，不参与外商经营该业务所得利润的分配，也不承担在开展此业务过程中产生的经济风险。

进料加工定义及分类l进料加工，指有关经营单位或企业用外汇进口部分原材料、零部件、元器件、包装物、辅助材料，加工成成品或半成品后销往国外的一种贸易方式。进进料加工对口合同料加工分类进料加工非对口合同

进料加工的特点外汇购买、产品外销进料加工的特点自行生产、自行销售自负盈亏、自担风险

来料加工与进料加工的区别前者的材料由外商免费提供；后者的材料用外汇从境外购买；两者的区前者的产品由外商负责销售；后者的产品由国内企业自寻销路；别前者根据合同加工，收取加工费；后者是自主营销，自负盈亏；

保税加工货物的特征l1、料件进口时暂缓缴纳进口关税和代征税，成品出口时除另有规定外无需缴纳关税。l2、除国家另有规定外免交许可证，成品出口时如属于许可证管理商品的，必须交验出口许可证。l3、进出境海关现场放行并未结关。

保税加工货物的范围l1、专为加工、装配出口产品而从国外进口且海关准予保税的原材料、零部件、辅助材料等。l2、用进口保税料件生产的成品、半成品。l3、在保税加工生产过程中产生的副产品、残次品、边角料和剩余料件。

海关对保税加工货物的监管模式出口加工区物理围网监管跨境工业园区（试行）纸质手册管理（最重要）非物理围电子账册网监管计算机联电子手册（试行）网监管

计算机联网监管l大型企业——建立电子帐册为标志——以企业为单元——执行银行保证金台帐l中小企业——建立电子手册为标志——以合同为单元——执行银行保证金台帐制度

海关监管的特征一、商务审批（加工贸易合同；加工贸易经营范围）l（1）由商务主管部门审批加工贸易合同l审批后，出具“批准证书”“生产能力证明”及合同到海关备案。l（2）由商务主管部门审批加工贸易经营范围l在备案前需进行经营范围审批，出具“经营范围批准证书”“经营状况和生产能力证明”。

保税货物的特点二、备案保税（备案方可保税，备案必保税）l备案保税的条件原则有3条：l合法经营：料件不属禁止范围l复运出境：流向明确、进出平衡l可以监管：指条件满足

三、纳税暂缓（此为保税内涵）l1、进口时保税进口，实际出口成品所耗料件免税，而不出口使用的料件则征税、并补交缓税利息，如属于许可证管理的商品，则同时提交许可证。l2、加工贸易银行保证金台帐制度的核心是对不同地区的加工贸易企业和加工贸易涉及的进出口商品实行分类管理。

加工贸易银行保证金台帐制度台帐制度的含义l指企业在对外签订了加工贸易合同，向海关办理合同的登记备案手续时，应首先取得外经贸主管部门签发的批准文件，经海关审核通过后，持有关核准单证，向指定的中国银行申请设立保证金台账，加工成品在规定期限内全部出口，向海关办理核销手续后，再由银行核销保证金台账的管理制度。

三个概念：不转空转实转禁止类商品台账制度的主要