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青岛市城市地下管线管理地方性立法初探

汇报人：

2024-01-10

目录

CONTENTS

引言

青岛市城市地下管线现状及问题

地方性立法原则与思路

青岛市城市地下管线管理地方性立法建议

实施策略与保障措施

结论与展望

引言

完善城市地下管线管理体系

通过地方性立法，明确各相关部门的职责和权限，形成科学、高效的城市地下管线管理体系。

青岛市城市地下管线现状及问题

青岛市地下管线种类繁多，包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施。

地下管线网络密集，覆盖全市各个区域，特别是在老城区和工业区，管线密度更高。

随着城市的发展，地下管线的规模不断扩大，新建和改建的管线项目日益增多。

事故案例

近年来，青岛市发生多起地下管线泄漏、爆炸等事故，造成人员伤亡和财产损失。例如，XXXX年某月某日，某老旧小区发生燃气泄漏事故，导致多人中毒。

纠纷案例

由于地下管线管理不善，导致一些市民在房屋买卖、装修等过程中遇到管线问题引发的纠纷。例如，某市民在装修房屋时挖断水管，造成邻居家被淹，引发邻里纠纷。

地方性立法原则与思路

坚持依法治国，确保地下管线管理立法符合宪法、法律、行政法规等上位法的规定。

法治原则

科学原则

民主原则

遵循城市地下管线管理的客观规律，科学合理地制定地方性法规，提高立法的科学性。

广泛听取社会各方面的意见和建议，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

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创新驱动

鼓励和支持新技术、新方法在城市地下管线管理中的应用，推动管理模式的创新。

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问题导向

针对青岛市城市地下管线管理中存在的突出问题，制定具有针对性的地方性法规。

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系统思维

将城市地下管线管理纳入城市管理的整体框架中，实现与城市其他领域的协调发展。

借鉴北京、上海、广州等国内先进城市的地下管线管理经验，如建立综合协调机制、完善法规体系等。

国内经验

学习新加坡、日本等国家的先进做法，如引入市场竞争机制、强化政府监管职能等。

国际经验

参考国际和国内相关行业组织制定的地下管线管理标准和技术规范，提高立法的专业性和科学性。

行业标准

青岛市城市地下管线管理地方性立法建议

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明确由哪个政府部门负责地下管线的全面管理，包括规划、建设、运行维护等各个环节。

确定地下管线管理的主管部门

界定规划、建设、市政、交通、水务、电力等相关部门在地下管线管理中的具体职责，形成协同管理机制。

明确相关部门职责

设立地下管线管理协调机构，负责协调解决地下管线管理中的重大问题，促进各部门之间的沟通与协作。

建立协调机制

制定地下管线运行维护管理办法，明确管线产权单位或使用单位的运行维护责任，确保管线设施处于良好状态。

建立运行维护制度

建立地下管线安全监测体系，实时监测管线的运行状态和安全隐患，及时发布预警信息。

加强安全监测与预警

制定地下管线突发事件应急预案，明确应急处置程序、救援力量和物资保障等要求，提高应对突发事件的能力。

提升应急处置能力

实施策略与保障措施

明确各部门职责、管理权限、工作流程等，确保地下管线管理有法可依、有章可循。

制定地下管线管理实施细则

针对地下管线规划、建设、运营、维护等环节，制定相应的配套政策，如财政扶持、税收优惠、土地使用等，以推动地下管线管理的顺利实施。

完善相关配套政策

通过媒体、宣传册、讲座等多种形式，向公众普及地下管线管理的重要性和相关知识，提高公众对地下管线管理的认知度和参与度。

积极发挥媒体作用，及时发布地下管线管理政策、工作进展和成果，引导公众关注和支持地下管线管理工作。

加强舆论引导

开展宣传教育活动

建立政府主导、部门联动、社会参与的工作机制

明确政府各部门的职责和协作方式，鼓励企业、社会组织、公众等多方参与地下管线管理，形成齐抓共管的良好局面。

推动信息公开和共享

建立地下管线管理信息平台，实现各部门之间的信息共享和协同办公，提高管理效率。同时，向公众开放部分信息，保障公众的知情权和参与权。

加强监督和考核

建立地下管线管理监督和考核机制，对各部门和单位的工作情况进行定期检查和评估，及时发现问题并督促整改。同时，将地下管线管理工作纳入政府绩效考核体系，推动各项工作的有效落实。

结论与展望

在法规制定过程中，应注重明确管理部门职责、加强规划引领、推进信息化建设、完善监管机制等方面的内容，以确保法规的有效实施。

青岛市城市地下管线管理存在多头管理、权责不清、规划不合理、信息化水平低等问题，亟需通过地方性立法加以规范。

本次研究通过对国内外相关法规的比较分析，结合青岛市实际情况，提出了制定青岛市城市地下管线管理地方性法规的必要性和可行性。

未来研究可进一步结合实地考察和深入调研，对青岛市城市地下管线管理的现状、问题及其成因进行更加深入的分析和研究。

同时，随着城市地