我国食品安全监管政府职能的历史转换及其影响因素-张炜达.pdfVIP

中国食物与营养2011,17(3):9-11

FoodandNutritioninChina

我国食品安全监管政府职能的历史转换及其影响因素

12

张炜达，任端平

12

（西北大学法学院，西安710127；北京市工商局，北京100080）

摘要：理清食品安全监管政府职能的历史转换具有重要的意义。我国食品安全监管中的政府职能从与计

划经济体制相适应向与市场经济体制相适应转变，具体经历了对食品卫生实施内部全面管理、国家外部监督管

理和对食品安全实施政府动态监控3个阶段。食品安全监管政府职能的历史转换主要受政府职能总体定位和食品

安全现状的影响。

关键词：食品安全监管；政府职能；历史转换

随着我国人民群众物质生活水平的不断提高和生立法功能和立法结构上实现了从与计划经济体制相适应

态环境形势的日益严峻，食品安全问题受到了社会公到与市场经济体制相适应的整体转型。食品卫生和食品

众的广泛关注和政府的高度重视。它不仅直接关系到安全监管中的政府职能也随之相应地发生了转化。具体

公民的身体健康，而且成为公众评判政府执政能力的而言，可将我国食品卫生和食品安全监管中政府职能的

重要方面。无疑，在食品安全监管体系中，政府是食历史转换过程分为以下3个阶段。

品安全监管责任的主要承担者。政府在食品安全监管1.1对食品卫生实施内部全面管理的阶段

中负有何种职能直接决定了政府在食品安全监管中的对食品卫生实施内部全面管理的阶段主要是从新中

具体职责。食品安全监管中的政府职能定位在很大程国成立后至1982年《中华人民共和国食品卫生法》（试

度上决定了食品安全监管行政法律关系的主要内容，行）出台之前这一时期。该阶段对食品卫生监管的主要

为准确理解食品安全具体法律条文和客观评价食品安特点是：政企不分，政府作为食品行业的主要生产者、

全监管中政府责任奠定了理性基础。本文试图从我国经营者、管理者，对食品卫生实施一种内部的全面管

食品安全监管政府职能的历史转换和影响我国当前食理。这种内部全面管理的政府职能定位与当时计划经济

品安全监管政府职能定位的因素两个角度进行探究，体制相匹配，适应了当时食品生产、经营和管理的实际

从而对如何全面深入地认识我国当前食品安全监管中需要。主要相关的法律文件包括1965年8月国务院批转

政府职能提出新的维度和视野。《食品卫生管理试行条例》和1979年国务院通过《中华

人民共和国食品卫生管理条例》。这种内部全面管理的

1我国食品安全监管政府职能的历史转换

特点在前述两个文件中得到集中的体现。例如，1965年

从我国有关食品卫生和食品安全政府监管相关立法《食品卫生管理试行条例》的制定主体不仅包括卫生部、

的演化中可看出政府职能不断转换的过程。我国食品卫中央工商行政管理局，还包括商业部、第一轻工业部、

生和食品安全相关立法从1965年8月国务院批转《食品全国供销合作总社，而这3个部门实质就是食品行业的

卫生管理试行条例》开始，至1979年国务院通过《中主要生产者、经营者及其主管部门。根据1965年《食品

华人民共和国食品卫生管理条例》，再至1982年、1995卫生管理试行条例》第2、3、4、5、6条的规定，在具

年全国人大常委会分别通过的《中华人民共和国食品卫体管理职责分配上，将食品卫生管理作为生产行为或经