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人工智能发展与政府治理创新研究

作者：董立人

来源：《天津行政学院学报》2018年第3期

董立人

（中共河南省委党校，河南郑州450018）

摘要：

人工智能技术发展分为弱人工智能、强人工智能、超人工智能三个阶段。在大数据、云计

算、超算、精算、速算的演进和推动下，人工智能发展进入新阶段，改变了人类社会生活、生

产生存交往方式，为推进政府治理能力现代化打开了一扇智慧之窗。人工智能为政府治理带来

了决策质量与行政绩效提升、治理体系精细化以及政民互动等发展机遇。在人工智能时代，政

府要积极应对人工智能带来的各种挑战。优化政务数据流程和整合质量，加大人工智能人才培

养力度，完善政务服务数据安全体系，升华行政伦理和规则治理理念，提高公共服务质量，创

新治理能力并优化治理方式，以促进智慧政府文化自觉。

关键词：

人工智能；政府治理；文化自觉

中图分类号：D63,G25文献标识码：A

文章编号：１００８－７１６８（２０18）０3－0003－08

以信息技术为代表的新一轮科技革命风起云涌，特别是在互联网、移动互联网、物联网、

传感网、大数据，理论算法，脑科学等相关技术的推动演进下，人类已经逐渐进入一个人工智

能时代①。习近平在十九大报告中指出：要“加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动

互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享

经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点,形成新动能”；要“建设科技强国、质

量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会”。［1］李克强指出：要“实

施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领

域推进‘互联网+’。发展智能产业，拓展智能生活”［2］。人工智能的发展给国家治理、政

府治理、社会治理、市场治理带来很大影响。人工智能发展与政府治理创新不仅是各级党委政

府值得关注的重要问题，更是专家学者需要研究的重要课题。

一、人工智能技术由来及发展现状

人工智能（ArtificialIntelligence，简称AI）是由“人工”与“智能”组成的，它是

计算机科学前沿的一个分支,是计算机科学技术的前沿领域。人工智能是采用“人工”的方法和

技术，通过研制智能机器或智能系统来模仿、延伸和扩张人类某些智能思维，从而实现智能行

为。质言之，人工智能就是让计算机为人类做各种各样的事情。

1651年，英国霍布斯（Hobbes）在《利维坦》一书中指出可以制造一种“人工动物”。20

世纪，人工智能领域创新工作才算真正开始。英国数学家图灵（Turing）先后提出了图灵机模

型（1936）、数字计算机的设计思想（1948）以及“机器能够思维”的观点（1950），这些研

究成果为人工智能技术的发展应用与研究奠定了不可替代的基础［3］(p.1)。“人工智能”作

为一个专业术语，可以追溯到20世纪50年代。1956年夏季，在美国新罕布什尔州的达特茅斯

学院(Dartmouth),由麦卡锡（McCarthyJ）、明斯基（MinskkyM）、罗彻斯特（RochesterN）

和香农（ShannonC）四位年轻学者共同发起并组织召开了用机器模拟人类智能的夏季专题讨论

会。该研讨会邀请了包括数学、神经生理学、精神病学、心理学、信息论和计算机科学领域的

多名专家学者参加，第一次正式使用了“人工智能（ArtificialIntelligence）”作为这一交

叉学科的名称，即“让机器达到与人类做同样事情”的能力，定义为制造智能机器的科学与工

程［4］(p.1)。这次达特茅斯研讨会的成果标志着人工智能学科正式诞生。因此参与会议的科

学家在会议之后都成为世界各国人工智能领域的领军人物。

根据人工智能技术发展与应用的现状，业界通常把人工智能技术发展分为弱人工智能、强

人工智能、超人工智能三个阶段。所谓弱人工智能是擅长某一方面技术的人工智能，如“智能

扫地机器人”只能机械地扫地。又如机器人“阿尔法狗（AlphaGo）”具有能下象棋的思维和技

术，却不会进行其他复杂的智力活动。所谓强人工智能指机器本身不仅是一种工具，而且本身

拥有多元思维，是在各方面思维和能力均可与人类比肩的人工智能。所谓超人工智能是指机器

的功能几乎在所有领域的认知表现均远超人类时，它不但能够进行系统周密的精算超算、科学

创造、具有通识，甚至掌握人类所能涉及的一切社会生活、社交能力技巧与艺术。人工智能科