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农村环境保护管理存在问题及对策

农村环境管理一直是目前环境保护工作的难点所在，在城市环境得到改善的同时，农村环境

污染问题却越来越突出。尤其是在工业化、城镇化程度较高的发达地区农村，农村环境污染

已经严重阻碍了农村的社会发展和农民的生活改善。受农村居民居住分散广的影响，管理成

本高，长期以来难以形成有效的管理，如何加强农村环境生态保护，实现农村的可持续发展，

成了当前迫切需要解决的问题。

1、目前农村环境污染主要问题

1.1土壤污染

我国人多地少，化肥、农药的大量施用成为提高土地产出水平的重要途径。按耕地面积计算，

化肥使用量达40吨/平方公里，远远超过发达国家单位面积施用量。农业生产技术的落后，

导致化肥利用率低、流失率高，不仅土壤污染，还通过农田径流造成了对水体的有机污染、

富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。大棚农业的兴起使地膜对土壤污染加剧，由于没

有完整的配套地膜收集管理系统，大量的地膜碎片掩埋在土壤中，不仅减少作物产量，而且

短时间内难以降解。

1.2生活垃圾和废水污染

随着城镇建设进程的加快，农村农民聚居点规模迅速扩大。但建设中，大部分城镇只重视编

制城镇总体建设规划，配套基础设施建设普遍未能跟上，忽视了城镇居民的生活垃圾、生活

废水处理设施的建设。农村聚居点则缺少规划，使城镇和农村聚居点或者沿公路发展，形成

马路和带状集镇，或者与工业区混杂，加大了生活垃圾、生活废水的处理难度。农村生活垃

圾、生活废水没有得到有效处置，一般直接排入周边环境中。全国每年产生约1.2亿吨的农

村生活垃圾，几乎全部露天堆放，超过2500万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居

点周围的环境质量严重恶化。调查表明，农村聚居点的环境质量除了大气污染指标外，其余

指标已经劣于城市，喝一口干净的河水已成为奢望。秸杆的处理也是比较棘手的问题，秸杆

产生量大，处理技术单一，具体到地区，则存在收集困难、量小、处理成本高的问题，难以

形成规模处理效应。由于污水灌溉、随意堆放各类固体废弃物，农村承受了大量工业污染物

质的转移，导致了土壤的污染以及延伸的食物链污染。我国污灌面积目前已达到3万平方公

里，因固体废弃物堆存被占用或毁损的农田为1300平方公里。

1.3牲畜粪尿污染

蓬勃发展起来的畜禽养殖，其污染危害更加严重，由于大部分养殖企业规模小、投资少，治

理设施基本没有，不仅带来地表水的有机污染、富营养化污染、大气的恶臭污染、甚至地下

水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。

1.4乡镇企业工业污染

乡镇企业的发展是改革开放以来经济增长的主要推动力，在县域经济发达地区表现得尤为明

显。受技术、人员、财力的影响，这种小规模、小作坊，以牺牲环境为代价、低技术含量的

小企业，不仅造成污染治理困难，还导致生态环境的破坏。目前，我国乡镇企业废水COD和

固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50％以上，而且乡镇企业布局不合

理，污染物处理率也明显低于工业污染物平均处理率。

2导致农村环境污染问题的原因

2.1重视程度不够，污染问题加重

长期以来县级政府侧重于办企业，抓工业发展，忽略了农村环境保护，认为几千年来农村都

是这样过来的，环境也没有多大变化，没必要抓农村环保工作，没有深刻体会到现代工业发

展对农村环境巨大的破坏性，不可恢复性；工业优先增长和依托工业的现代化农业快速发展，

使农村的产业结构从自然和谐型转变成自然危害型，农村原有的强大环境自净能力几乎一夜

之间被破坏，居民集中使得原本可以自然销纳的生活污染物因超出环境自净能力而成为危害。

建立在工业污染防治上的环境保护管理制度，没有将农村污染和城市污染摆在对等的

位置上，造成农村环境管理明显滞后于城市环境管理，不利于农村现代化进程。在广大的农

村不仅缺乏管理机构、管理人员、管理资金，更多的是环境立法缺位，基本没有形成环境监

测、管理体系。以一般污染事件处理为例，污染后一般是赔偿农民损失，这样做的后果一是

农民损失没有得到应有的赔偿，部分赔偿资金被摞用；二是没有考虑污染后采取的措施费用，

农民靠换土转嫁污染或荒废土地处置污染；三是对某些污染物质进入食物链没有引起重视，

隐藏的后果没有表现出来，无名病痛困扰着农民；四是企业和农民都尝到眼前的好处，企业

靠损失少量资金排放了大量污染物，农民获得眼前现金收益，比种田收益多，长期以后养成

惰性。五是地方政府花费大量人力、物力进行污染治理、协调处理，只是停留在污染事件处

理上，没有收到应有的社会经济效益。

环境管理