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村庄规划质量提升工作方案

为提升村庄规划空间响应能力，大力支持乡村振兴战略实施，根据国家

省有关工作部署和《乡村建设行动实施方案》等文件要求，现结合实际情况，

制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以特色社会主义思想为指导,深入贯彻关于乡村振兴和村庄规划

及国土空间规划工作会议精神，持续深化改革，聚焦提升村庄规划实用性、

乡村整体风貌引导、乡村空间治理能力，加快推进村庄规划全面优化提升，

为农村各类开发建设活动提供规划保障。

(二)工作原则

1.坚持县乡统筹。聚焦村庄规划布局与上位规划建设用地规模安排不

衔接、村庄规划落地难问题，结合县乡国土空间总体规划的编制实施，优化

农村生产、生活、生态空间,提高村庄规划的空间响应能力；将基础设施和

公共服务延伸到乡村地区，着力解决已编村庄规划特色不明显的问题；优化

县域村庄布局，加强对乡村特色的规划引导，保障村庄发展合理需求。

2.坚持因地制宜。根据各村庄实际，结合当地经济社会发展水平和群

众需要，针对面临的实际问题分类进行规划，宜大则大、宜简则简，突出地

方特点和文化特色,体现田园风光，防止生搬硬套和〃一刀切〃，避免出现

照搬城市规划方法和标准、脱离农村实际、实用性差的乡村规划，落实文化

名镇名村保护要求，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化、具有

价值的民宅等地域特色。

3.

坚持有序推进。按照《全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实

施方案》和全面实施乡村振兴战略目标任务,遵循城乡发展建设规律Jl页应

村庄发展规律和演变趋势，科学研判村庄发展趋势，进一步优化村庄布局，

充分整合吸纳美丽乡村规划，对有条件、有需求的村庄实现村庄规划应编尽

编。

4.坚持节约用地。强化存量规划、减量规划思维，大力盘活农村存量

建设用地，合理保障和规范农村村民住宅用地、农村一二三产业融合发展用

地，确保农村人均建设用地逐步下降，土地资源利用率逐步提升。建立有针

对性的规划目标，以简单明了的方式提出有针对性的整治措施，按照优先利

用存量规模，引导低效宅基地整治盘活的原则，形成相对集中，节约集约的

村庄用地布局。

二、工作目标

2023年底，开展现有村庄规划质量评估，科学合理制定村庄规划全面

优化提升工作台账的任务，明确分期分类规划提升的方式、任务和期限；结

合实施目标任务和地方发展实际，优先完成500个试点村和示范村等重点

村庄的规划成果优化提升和审查。

2024年底，全面完成村庄规划全面优化提升工作台账的任务,规划成

果纳入空间规划〃一张图〃，建立完善村庄规划实施管理体制机制，实现从〃

村庄规划底图〃到〃乡村振兴蓝图〃的保障机制和路径更加有效，乡村地

区用途管制和建设管控依据全覆盖，乡村地区空间治理能力和水平进一步

提升。

三、工作任务

(一)开展现有村庄规划质量评估。制定《村庄规划质量评估技术指南》。

各县要根据《省村庄规划质量评估技术指南》要求，以行政村为单位对村庄

进行分类，组织开展村庄规划质量评估。经评估,能满足〃三条控制线〃等

底线红线管控要求以及能有效指导村庄建设实施的村庄规划，尽快批准实

施并上图入库；只需局部调整即可满足要求的村庄规划，通过规划修改、局

部调整等方式落实各类管控底线与约束性指标，优化村庄空间布局和乡村

风貌。

(二)制定村庄规划质量提升工作台账。各县区要尊重乡村发展规律，

根据村庄人口变化、区位条件和发展趋势，科学合理确定村庄规划全面优化

提升工作台账，优化县域内村庄分类与布局，并按要求明确其规划优化提升

的方式和工作期限。重点村应充分考虑代表性、典型性，以及资金保障、实

施成效和推广价值等，优先从各类改革试点、示范和特色村庄中选取;可结

合当地实际,将具有较多开发建设、修复整治、人居环境提升任务的村庄择

优纳入，重点村庄优先开展村庄规划质量提升。

（三）开展分类分期村庄规划质量提升。根据上级部门的工作部署及

要求，聚焦重点、紧扣需求、分类施策、体现特色，针对不同发展阶段的村

庄明确提升方式和提升内容，分步分期解决村庄规划不实用、不好用问题。

建立健全村庄规划动态维护机制，鼓励村庄规划基础好、有条件的地区率先

完成提升工作。对规划内容进行认真地梳理,规模较大、人口集聚态势明显、

发展条件和前景较好的集聚提升类村庄，重点推动改造提升，强化产业支撑，

推动人口和产业汇聚，增强辐