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管道燃气与点供供应方式关系分析

1概述

管道燃气与点供是当下城镇燃气行业比较热门的话题，其中传

统的管道燃气供气方式是目前国内天然气供应的主要方式，点供方式

主要是对传统管道燃气供应方式的一个补充。随着天然气“十三五”

规划的落地以及环保压力的增加，北方各省都在加大煤改气的推进力

度。海南也在2017年开始对全省燃煤小锅炉进行淘汰，明确要求各

市县建成区范围内淘汰35t/h及以下燃煤锅炉，其他区域淘汰10t/h

及以下燃煤锅炉。另外，海南也在2018年开始推行燃气下乡“气代

柴薪”的政策。在这种情况下，全国各地均出现了大量的天然气点供

站，这给燃气安全管理带来一定压力，也给燃气特许经营企业造成一

定的困惑。

此种情况下，部分地区管道燃气经营企业和点供经营企业竞争

异常激烈。由于点供的出现，行业内的价格战、侵权案、处罚案等常

有发生，因此，燃气行业如何发展成为行业内很多人关注的焦点。

2从定义分析管道燃气与点供关系

①国家层面定义

2004年9月14日，建设部发布《管道燃气特许经营协议示范

文本》（GF-2004-2502），其中对管道燃气给出了具体定义，管道燃气：

以管道输送方式向使用者提供燃气。从该定义可以看出，只要是以管

道输送方式向使用者提供燃气的，均属于管道燃气的范畴。

针对点供的定义，各个标准规范或法律文件均没有给出官方的

定义，凭字面意思理解，即点对点供应。行业内大家公认的天然气点

供是指在燃气管网未覆盖的局部区域，由供气企业在用户周边建设瓶

组供气站、气化站、LNG储配站或CNG储配站等方式，为单独的居民、

商业或工业用户定点供气的方式。

以点供的方式给单独用户供气，燃气企业也需要按照相关规定

建设供气站，也要经过储存、调压、计量、加臭等工艺后，再以管道

输送方式供给用户使用，所以从本质上说，点供供气也属于管道燃气，

点供供气与管道燃气是不冲突的，是属于管道燃气的一种。

②地方（海南省）层面定义

《海南省燃气管理条例》第三章第十三条指出，管道燃气实行

区域性统一经营，瓶装燃气和车用燃气实行多家经营，总量控制。从

该管理条例可以看出，管道燃气是相对于瓶装燃气和车用燃气来讲

的，行业内并没有给点供一个单独的身份。该管理条例第十条也指出，

在燃气管网覆盖范围内的高层民用建筑应当采用管网管道供气，在燃

气管网覆盖范围外的高层民用建筑应当采用独立的管道供气。从该管

理条例也可看出，管道燃气供气方式可分为管网管道供气和独立管道

供气，点供项目供气方式恰好是属于独立管道供气。所以该条例也证

明点供是属于管道燃气的一种。

3从规划层面分析管道燃气与点供关系

管道燃气的管道及供气站，一般都是按照燃气专项规划位置进

行建设，并办理相关的土地使用手续、报建、验收及运营手续。但是

目前国内大部分点供项目均未按照燃气专项规划建设，后期规划调整

时也未将其纳入。这样一来，点供项目的处境就比较尴尬，从规划上，

没有一个合法的身份，所以某些区域点供项目被有关部门处罚、查封

甚至拆除的事件屡有发生。

2019年5月，海南省住房和城乡建设厅印发《海南省燃气下乡

“气代柴薪”试点工作方案》（琼建城〔2019〕139号），同步下发了

《关于加快编制城乡燃气专项建设规划（2019-2021）的通知》（琼

建城函〔2019〕346号）。明确要求，燃气下乡首先要编制城乡燃气

专项建设规划，要在省域空间规划的基础上，科学合理编制全省燃气

下乡“气代柴薪”专项规划。并且要综合考虑本地区中心城区、乡镇、

农村所处地理位置、环境、经济发展水平及人口规模等因素，编制本

地区燃气下乡“气代柴薪”专项规划。规划要覆盖至每个自然村，要

明确燃气供应方式、设施布局、建设时序、设施建设用地等。并要求

省自然资源和规划厅要根据燃气建设需求，及时将编制的燃气专项规

划纳入总体规划。海南的农村地广人稀，燃气管网无法覆盖到位，要

为农村居民提供管道燃气，势必要采用点供的形式，属于典型的点供

项目。所以，点供站必须按照燃气专项规划来进行布点和建设。

《城镇燃气管理条例》第十五条规定，从事燃气经营活动的企

业，应当符合燃气发展规划的要求。

由此可见，在规划层面，即使在偏远的农村，政府对于LNG瓶

组气化站、储配站等点供项目的建设，有着与管道燃气供应方式同样

的要求