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审计成果运用五大路径
审计成果运用是审计价值实现的最关键环节,也是审计价值实现的最大化环节。笔者结合工作实践,总结了审计成果运用的五大路径。
01转变理念:从流程割裂向流程一体转变
审计成果运用是审计报告、问题整改、成果共用三大流程的统一体,三者之间相互支持、相互促进、缺一不可。审计报告是问题整改、成果共用的基础;问题整改是重要的中间环节,既是审计报告的必然要求,也是成果共用的前提;成果共用是问题整改的本质要求,也是发挥内审价值的最重要实现形式。
要实现审计成果共用,最根本的是要改变过去将审计报告、问题整改、成果共用三者割裂开来的观念,树立三大流程是不可分割的统一体的理念,在实践中将三者有机统一起来,在审计报告的基础上,向问题整改、成果共用拓展,延伸审计项目管理范围,为审计成果运用创造条件。
02无缝对接:从审计报告向整改归零转变
问题整改是成果运用的最直接体现形式。对大多数人来说,审计报告出来了,也就意味着审计工作结束了,习惯的做法是“刀枪入库,马放南山”。实现审计报告到问题整改的无缝对接,关键是克服“审计报告即结束”的观念,切实把工作重心从审计报告向问题整改倾斜,高度重视问题整改工作,提高整改质量。
提高问题整改质量,关键是做到应改尽改、动态整改、及时销号,为此要做好四项工作:一是要建立问题整改台账,明确整改底数;二是理顺问题整改计划管理、问题动态跟踪管理、问题整改销号管理三大整改流程;三是建立问题整改信息平台,将三大流程固化到信息系统之中;四是理顺被审计单位、职能部门以及内审部门在问题整改工作中的不同职责。
03深度整改:从简单整改向举一反三转变
企业面临着各种各样的内外部审计监督检查,发现的问题较多,自然需要整改的问题也很多。虽然在问题整改上做了不少工作,但是这些整改一般停留在“点”上。这个“点”上的问题解决了,另外的“点”也可能产生同样的问题,这样不仅导致存量审计问题越存越多,而且重复性问题的比例也在逐步上升。
如何改变问题重复发生率较高的现状呢?根本方法是深度整改。所谓的深度整改,就是在现有“点”上整改的基础上,通过“提取公因子、合并同类相”,将重复性问题的整改主体上提一级在更高层级上实现更大范围、更深层次的整改。在对单一问题进行立行立改、即知即改的基础上,从两个层面将整改引向深入:一是对涉及一类业务流程的相同或相似问题,通过提取公因子、合并同类项的方式,对一类业务、相同流程业务进行风险因素分析,完善内控措施,规范企业管理,这个层面整改的主体不是发生问题的最基层单元,而是企业相应的职能管理部门,可以实现这一类问题的全面整改。二是对涉及多个业务流程的同类问题,或是涉及多个企业的类似问题,在整个系统内进行举一反三系统整改,这个层级的整改主体不是下级企业,而是由企业总部通过顶层介入组织整改完成的,可以在更大范围内实现整改,促进管理提升。
04成果共用:从事后整改向事前风险防范转变
审计监督发现的问题,最终要通过整改完善到制度和内控体系,是实现审计价值的最核心环节,也是实现由事后整改向事前风险防范转变的关键一环,处理得好就可以事半而功倍。一是提炼共性问题完善内控体系,根据不同的需求和用途,从具体问题入手,对审计监督中发现的苗头性、普遍性问题进行梳理,突出普遍性、倾向性、敏感性特点,深入分析问题背后的原因,总结提炼经营管理易发、高发风险,找出体系风险短板,及时向体系管理部门反馈信息,提示完善内控体系,防范经营风险。二是挖掘个性问题警示重要风险,通过对个性问题进行筛选、识别、分析,发现深层次问题,由小见大、由浅入深,小处着手、大处落子,提炼形成个性化案例,通过《简报》、《风险提示函》以及其他形式,在全系统警示案例风险。三是对问题进行归类并向相关管理部门反馈,让管理部门了解专业管理中存在的问题,成为其改进管理的“源头活水”。四是通过原因分析提出管理建议,从治理结构、管控模式、管理制度、内控体系、决策方案等方面,形成综合新分析报告或单项报告,向管理层提出改善意见和建议,不断提高内审部门建言献策的水平和能力。
05治理环境:从纯粹监督向多领域拓展转变
治理环境对于审计成果运用非常重要。当前,由于内审全面参与经营工作的机制未完全建立起来,加之内审队伍来源单一、参与能力有限,因此在重大项目投资、重要政策制定、核心制度建设等重要领域决策方面,内审部门参与力度较小或根本无法参与进去。因此:一是要建立内审广泛参与经营决策的机制,广泛参与到经营管理决策之中,尤其是在重大项目投资、海外项目建设、金融衍生品业务等重大决策风险防范以及基本制度、业务管理等重要制度决
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