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《公共机构能源费用托管项目减碳量评估指南》

团体标准编制说明

一、任务来源

本标准由中国标准化研究院资源环境研究分院和中国

节能协会公共机构节约能源资源专委会（GPS）联合提出，

中国节能协会归口。由中国节能协会公共机构节约能源资源

专委会、北京科技大学、港华智慧能源有限公司、广东赛安

科技有限公司等负责组织起草。

本标准由中国节能协会于2023年6月9日予以立项，

立项号为TB团标名称为《公共机构能源费用托

管项目减碳量评估指南》，为首次制定团体标准，无国际标

准采用情况。

二、制定背景

1.制定背景

2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会

中提出中国二氧化碳排放争取在2030年达到峰值，并争取

在2060年前达成碳中和。实现碳达峰碳中和，是贯彻新发

展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是

党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。要把碳

达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的

劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。

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碳达峰与碳中和工作是一场广泛而深刻的社会变革，已经在

各行各业如火如荼的开展起来，1+N的政策体系，也从各个

角度在推动各行各业的双碳工作。

公共机构是指全部或者部分使用财政性资金的国家机

关、事业单位和团体组织。截至2020年底，我国公共机构

数量约158.6万家，处于能源消费端。根据国管局发布数据，

2023年，全国公共机构能源消费总量1.65亿吨标准煤、用

水总量107.57亿立方米，人均综合能耗317.16千克标准煤、

单位建筑面积能耗17.90千克标准煤、人均用水量20.73立

方米，与2020年相比分别下降了3.76%、3.15%、3.72%，约

占我国碳排放总量的3.5%。从上述数字看，我国公共机构节

能降碳地位重要，一方面，在用能人数、用能规模还在增加

的阶段，要推进自身领域节能降碳，整体上实现碳达峰、有

条件的类型或单位实现碳中和；另一方面，公共机构涵盖党

政机关、学校、医院、大型场馆等多种类型，覆盖面非常广，

干部职工众多，是宣传绿色低碳发展理念、助推全社会绿色

低碳生活方式转型的重要窗口。

《“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》、《深

入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》等

文件都提出“积极运用市场化机制。持续推进公共机构节能

市场化机制运用，鼓励公共机构采用能源托管等合同能源管

理方式，调动社会资本参与用能系统节能改造和运行维护”。

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合同能源管理模式是上世纪70—80年代起源于欧美经济发

达国家的一种专业化节能服务模式，根据《合同能源管理技

术通则》（GB/T24915—2020）合同能源管理的定义为节能

服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，

节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，

用能单位以节能效益、节能服务费或能源托管费支付节能服

务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。节能服务公司

的定义为提供用能状况诊断、节能项目设计、融资、改造（施

工、设备安装、调试）、运行管理等服务的专业化公司。合

同能源管理包括节能效益分享型、节能量保证型、能源费用

托管型、融资租赁型、混合型等不同类型。作为已引入国内

20余年的市场化节能机制，合同能源管理机制既可引入专业

化的节能服务，降低公共机构节能改造的资金和技术风险，

充分调动公共机构节能改造的积极性，也可创新和应用节能

新技术，取得更大的节能减排效果，是一种在公共机构行之

有效的节能降碳服务模式。基于公共机构建筑的特点和公共

机构运行的实际情况，近年来，能源费用托管服务模式及与

效益分享、节能量保证等融合的混合型模式，逐渐成为服务

模式的主流。2022年9月，国管局联合国家发展改革委、财

政部发布《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务

的意见》，明确了能源费用托管的定义、实施流程、能源费

用托管合同期限、招投标和费用支付等问题。能源费用托管

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项目已在全国各地各类型公共机构逐步展开，在能耗双控向

碳排放双控过渡的大背景下，除了评价能源费用托管项目的

节能效果，很有必要开展减碳