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《公共机构碳达峰碳中和实施指南》团体标准

编制说明

一、任务来源

本标准由中国标准化研究院资源环境研究分院和中国

节能协会公共机构节约能源资源专委会（GPS）联合提出，

中国节能协会归口。由中国节能协会公共机构节约能源资源

专委会、北京科技大学、中节能皓信（北京）咨询有限公司、

港华智慧能源有限公司等负责组织起草。

本标准由中国节能协会于2023年3月30日予以立项，

立项号为TB团标名称为《公共机构碳达峰碳中

和实施指南》，为首次制定团体标准，有国际标准采用情况。

二、制定背景

1.制定背景

2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会

中提出中国二氧化碳排放争取在2030年达到峰值，并争取

在2060年前达成碳中和。实现碳达峰碳中和，是贯彻新发

展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是

党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。要把碳

达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的

劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。

碳达峰与碳中和工作是一场广泛而深刻的社会变革，已经在

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各行各业如火如荼的开展起来，1+N的政策体系，也从各个

角度在推动各行各业的双碳工作。

公共机构是指全部或者部分使用财政性资金的国家机

关、事业单位和团体组织。截至2020年底，我国公共机构

数量约158.6万家，处于能源消费端。根据国管局发布数据，

2023年，全国公共机构能源消费总量1.65亿吨标准煤、用

水总量107.57亿立方米，人均综合能耗317.16千克标准煤、

单位建筑面积能耗17.90千克标准煤、人均用水量20.73立

方米，与2020年相比分别下降了3.76%、3.15%、3.72%，约

占我国碳排放总量的3.5%。从上述数字看，我国公共机构节

能降碳地位重要，一方面，在用能人数、用能规模还在增加

的阶段，要推进自身领域节能降碳，整体上实现碳达峰、有

条件的类型或单位实现碳中和；另一方面，公共机构涵盖党

政机关、学校、医院、大型场馆等多种类型，覆盖面非常广，

干部职工众多，是宣传绿色低碳发展理念、助推全社会绿色

低碳生活方式转型的重要窗口。为贯彻落实2021年11月，

国管局、发改委、财政部与生态环境部联合发布的《深入开

展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》中“有

条件的地区2025年前实现公共机构碳达峰、全国公共机构

碳排放总量2030年前尽早达峰”的目标，非常有必要编制

实施指南类标准协助公共机构具体开展碳达峰碳中和相关

工作。

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制定本标准主要目的：一是积极贯彻落实政策要求，为

各类型公共机构开展碳达峰碳中和工作提供路径指导；二是

为各类型公共机构高标准、高质效实现碳达峰，提供路径、

技术、模式支撑；三是为各类公共机构碳达峰碳中和工作实

施提供标准依据。在编制过程中，起草组认为本标准解决的

是公共机构开展碳达峰碳中和工作中具有普遍性和原则性

的问题，为各类公共机构具体执行部门制定本机构工作计划

提供指导和规范。实践中，各部门、各机构可考虑公共机构

类型以及所在地区的气候和环境条件、资源禀赋、经济发展

情况、文化等特点制定具体实施方案。

2.制定可行性

本标准联合提出单位之一，中国标准化研究院资源环境

研究分院多年来积极协助国管局、各地机管局等部门开展公

共机构节能降碳相关标准化工作，并协助编制《“十四五”

公共机构节约能源资源工作规划》等文件，提出“公共机构

节能降碳标准体系”，并通过制修订《节约型机关评价导则》、

《公共机构绿色场馆评价导则》等国家标准、《公共机构

合同能源管理服务评价》等团体标准不断完善标准体系；本

团标联合提出单位之二、作为中国节能协会下属以推动全国

各地各类公共机构绿色化、标准化、数字化发展为己任，旨

在通过标准体系构建、标准编制与贯标达标、能力建设、深

度咨询服务、数字化能碳双控系统服务以及多种类活动和多

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形式媒体为主管部门、公共机构和市场化服务企业搭建节能

降碳市场化服务平台的二级专委会，中国节能协会公共机构

节约能源资源专委会，多年来积极致力于协助各类主管