学术研究论文特大城市风险治理的国际经验.pdfVIP

满招损，谦受益。《尚书》

杨典，中国社会科学院社会学研究所副研究员、《社会学研

究》编辑部主任

与乡村地区和中小城市的治理相比，特大型城市的安全风

险问题更为突出。特大型城市人口和建筑高度密集、流动性强，

同时经济要素高度集聚，政治、文化及国际交往活动频繁。特大

型城市还通常是党、政、军等首脑机关集中的地方，任何一个公

共突发事件都可能造成巨大的人员和经济损失，危机处置不当，

在国内和国际上会产生较大影响，甚至会威胁到国家安全。因此，

研究特大型城市的风险治理问题，不但有助于提升中国特大型城

市自身的安全水平，也有助于中国整体国家治理体系和治理能力

的现代化。

因为特大型城市治理的高度复杂性和特殊性，特大型城市

的安全风险是普遍存在的，发达国家也产生过不少类似上海外滩

踩踏事件一样的公共安全事故。但发达国家的特大型城市经过长

时期的发展，在风险治理方面也积累了不少经验。特别是世界性

大都市东京，由于所处的地理位置，常年面临着台风、大城市直

下型地震和海沟型大地震等自然灾害的威胁，战后积累了50多

年的防灾减灾和风险治理经验。无论防灾组织体系，防灾基础设

施建设，还是政府的危机管理体制和风险治理能力，直至市民的

防灾应急能力和风险意识，都发展到相当高的水平。“3·11”日

本大地