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关于评审专家库建设及专家管理的几点建议

作者：田健

来源：《现代经济信息》2018年第9期

作为市场经济活动中的一种竞争交易方式，招投标制度已经成为我国的一项重要制度。招投标范围涉及国民经济的部门领域不断拓展。达到一定规模和限额标准的建设项目和货物服务项目必须采用招标的方式确定施工单位和供应商。而招标和采购又实行的是专家评审制，采购权和定标权赋予了评标委员会和评标小组。评审委员会或评标小组有招标人代表和评审专家5人以上单数组成。专家不得少于成员总数的三分之二。

一、目前评审专家的状况及存在的问题

1.评审专家库的建设存在的问题

根据相关法律法规工程建设和政府采购方面的评审专家库分别有住建、财政等部门负责征集建库和培训管理。有招标人负责抽取和使用，在公共资源交易中心开展执业。各行政主管部门根据本部门分工监管的行业按招标采购的需要设置专业类别和资格要求，然后通过媒体公开向社会征集专家。审核后符合资格要求的经过培训授予评审专家资格。目前有建设工程专家库，政府采购专家库，交通工程专家库，水利工程专家库等等。各部门各自为政没有形成合力没有实现资源共享，经常出现一专多库的现象。

其次对专家培训力度不够。后续培训不足的问题，是所有专家库普遍存在的问题。由于各行政主管部门在财力、人力、培训资料和培训教员的缺乏等因素的制约，使对专家的培训时间少、范围窄、内容简单、深度浅、培训方式单一，培训工作往往达不到培训的要求，起不到提高水平增长知识的效果。

再次，对专家的监督考核匮乏。对评标专家管理的法律法规和规定较少，大部分都是一些禁止性的条款，缺乏可操作性。缺乏日常监督，没有实施动态管理。对专家的具体执业行为没有一个详细的记录。而且对评审专家的处罚权在监管部门。监管部门由于人员少业务量大又不能做到标标考核。代理机构和招标人又不愿意得罪人，所以对专家的考核也就只是落在了纸上。

最后，专业设置不适应评审项目的需要，专家人数不足。建设工程评审专家较多，货物类服务类的专家较少，难以满足各类政府采购项目的需要。评委人数分布不均现象较为严重，部分专业类别人数不足。

2.评审专家执业过程中存在的问题

首先，专家不专评审过程中避实就虚。在评审中有些专家花大量时间、精力放在对各投标人的资格性和符合性审查上，在一些非实质性问题上吹毛求疵，而不是把精力放在对投标人的报价的合理性和技术指标的响应性上进行比较分析进行详细评审。在投标文件的制作上以及资格性和符合性上找毛病。例如法定代表人身份证明的问题上，投标人在投标文件里已经提供加盖单位公章的法定代表人身份证明原件，只因未单独随资质原件再一同递交一份法定代表人身份证明，专家以未按照投标须知中规定的投标人在投标文件中附资格审查资料的复印件，开标时提交对应的原件，未提供的按资格审查不合格的规定否决投标人的标书。此种行为就是典型的吹毛求疵，避实就虚。

其次，职业道德缺失。一些专家在评审过程中妄自尊大固执己见，听不得招标代理机构的解释。有的评审专家故意拖延评标时间的方式来提高评审报酬。有的在评审费的问题上漫天要价，不给就拒绝在评审报告中签字。代理机构为顺利完成评标有时只好忍气吞声。

二、几点建议

1.整合评审专家库

把分散在各个部门的专家库进行整合，打破条块分割和部门限制，实现专业的人做专业的事。统一交由公共资源交易部门进行管理。采取统一资格标准、统一专业设置、统一抽取系统、统一动态管理的方式建设全国互联互通的评标专家系统优化资源配置实现资源共享。

2.严把评审专家入库关

评标工作的重要性决定了必须对评审专家的入库资格进行一定限制，加强审核力度，严防专家不专的现象。进入评审专家库的评标专家要符合法律法规规定的资格要求，而且确实掌握某一领域的专业知识和理论是行家里手。能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责，身体健康，能够承担评标工作。对申请入库的专家资格进行严格的认定，除认真审查报送的书面材料外，还需要对其的教育情况、从业经历、诚信记录、业内人员的评价等相关事项进行审核。严格审核所申报专业，不能任其随意申报评审行业。对符合资格条件的专家应及时纳入评标专家库，将知识老化、不了解市场变化、年龄较大等不能胜任的评标专家清除出库。树立长期建设，动态管理的理念。严格把好评标专家入库关，实现评标专家的高起点，为保证评标工作的公平、公正打下良好的基础。

3.加强教育培训

要加强对评审专家的执业道德和业务能力的培训。可以借鉴注册建造师的继续教育制度。每年采取集中培训和自学相结合的办法对专家在政策法规、评审规则和实