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食品安全应急演练存在的问题及解决对策

食品安全应急演练是组织者创建虚拟的食品安全事件情境，引导

参演者完成调查处置及事后评估的一种集体性练习活动，目的在于评

估应急预案是否合理，提高应急处置队伍的综合能力以及完善应急机

制。

近年来，随着社会各界对食品安全问题的愈发重视，食品安全应

急演练工作在全国各地得以广泛开展。根据各地行应急预案的要求,

县级以上人民政府各年度均需要组织食品安全事故应急演练，以不断

完善应急预案和机制，提高应急处置能力。

一、食品安全应急演练存在的问题

1、技术规范体系不完善

相关法规对应急演练制定了综合性规定，同时国务院也出台了相

关指南，为应急演练工作的开展提供了保障，但是尚未出台用于指导

食品安全事故应急演练的技术规范性文件，因此无法实食品安全应

急演练的规范化与标准化。

除此之外，因为国家层面的应急预案对食品安全应急演练的要求

尚未明确，所以不同地区的应急预案存在一定的不同，难以确保演练

效果，协调开展事故应急演练的难度较大。

2、过于重程序而忽视结果

我国食品安全事故应急演练的主要特征为示范性演练，检验性与

研究性演练较为匮乏，过于注重程序，忽视结果。演练一般按照脚本

进行，随机性演练较少，侧重点在脚本的编排方面，难以充分发挥出

演练的真正作用。除此之外，食品安全事故应急演练脚本也存在严重

的同质化问题，且响应层次偏低，难以达到实践锻炼的效果。

3、演练评估不到位

我国食品安全事故应急演练主要以按部就班的模式为主，难以及

时发问题，无法提高一线人员应对突发事件的能力。虽然能够通过

领导点评、专家点评等方式评估演练效果，但是缺乏专业第三方机构

的深入评估，无法发应急处置工作中存在的实际问题，因此也就无

法给出针对性的改进意见。

4、宣传力度明显不足

通常情况下，人民群众是食品安全事故发生的第一目击者，但是

结合状分析，公众的应急意识明显不足，未得到重视，相关部门也

未积极组织与开展应急知识的科普、宣传工作。同时，食品安全事故

应急演练的参演人员结构较为单一，主要以政府部门相关工作人员为

主，学校、企业相关工作人员与公众较少参与，积极性较差，针对学

校、企业及公众的应急演练培训也明显不足。

5、演练形式过于单一

采取多样化的形式有助于提高参演人员的积极性，锻炼其应急处

置能力，提高演练实效。但是目前我国应急演练形式过于单一，主要

以桌面推演、实战演练为主。桌面推演是一种形式单一、成本较低的

讨论式演练方法，紧迫感不足，难以切实锻炼队伍的应急处置能力；

实战演练需要耗费大量的时间、精力，成本较高，因此开展频率较低，

参演者过于依赖脚本，效果也不理想。由于演练形式过于单一，缺乏

对先进技术的应用，如多情景模拟、辅助决策等，因此目前的应急演

练效果不佳。

二、解决问题的建议对策

1、加强顶层设计

各级政府部门需要积极推动食品安全事故应急演练政策法规及

标准的落实，明确应急演练的技术标准，保证应急演练工作的规范化

与标准化。

首先，需要对演练方案的设计标准加以明确，要求演练设计人员

能够在食品安全事故诱因的视角上进行深度分析，针对性地设计演练

方案，全面覆盖所属区域的食品安全危险因素。其次，演练设计人员

需要全面分析食品安全工作存在的风险问题，评估危害严重程度、社

会关注程度等要素，明确需要防范的食品安全事故，模拟设计出相应

的事故情景，生成完善的演练方案。另外，为了确保跨区域、跨领域

应急演练工作的有序开展，需要全面整合演练专业机构、科研院所等

领域的资源，建立完善的交流与共享平台，加强不同领域的交流协作,

进一步提高食品安全突发事故的应急处置能力。

2、提高实战能力

只有接近真实情况和食品安全事故实际案例，应急演练才能够充

分发挥作用，保证演练效果。而多数情况下，真实的食品安全事故并

非只在某一个环节发生问题，所以调查事故发生原因是关键一环。为

此，在制订演练方案时，需要对参演者保密事故的发生原因，确保参

演人员并不知道事故发生的原因，这样才能有效提高实际应急能力。

同时，对真实食品安全事故的处置需要做到及时有效，所以也需要明

确演练时间范围，避免过长。结合状分析，开展食品安全事故应急