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家政服务业发展现状调研报告

一、家政服务业发展现状

从区劳动局了解到，全区通过劳动部门登记的非公益性的中介机构共有8家，大

部分为个体创办。公益性中介机构大多设在社区，而且没有登记注册，也不是专门

的家政服务机构。

通过走访了解到，家政服务普遍存在供不需求、用户多、服务员少的情况。连续几

年出现了保姆荒“”，满足不了用户的需求。经**市**好阿姨家政服务培训中心介绍，

目前已有几个家政服务员在我镇签订合同，但她们的流动性仍比较强，找理由解除

合同的情况也比较多，合同缺乏一定的约束力。

通过实地了解，家政服务从业规范、从业标准、培训机制、权益保障以及品牌建设

等方面处于起步阶段。

二、家政服务业问题剖析

通过实地走访调查发现，家政业的发展前景广阔，而暴露出的问题也必须依靠发展

来解决。

一是家政服务业还没有产业化。人们还没有从一个新兴产业的角度来看待家政服务

业，家政服务业还不是社会生活中的正式职业，市场管理还存在种种不正常的现象，

家政服务员、雇主、家政公司三方的权益也得不到很好的维护。

二是市场不规范，影响家政服务发展。家政服务业零零散散，没有统一的管理机构，

对服务质量也没有一个衡量的标准，市场价格不统一、在一定程度上制约了家政服

务业的快速健康发展。

三是家政服务人员与客户之间是雇佣关系，不属于《劳动法》的调整范围。家政服

务业本身的性质特殊，在工作时间、福利待遇、各项保险等方面得不到保障及保护，

无法用《劳动法》来规范，由此，家政服务业被排除在《劳动法》适用范围之外。

到目前为止，我国尚没有一部规范家政服务业的全国性法律或法规，因此也造成了

家政服务业的非正规就业地位，影响了家政服务员的归属感，导致她们的工作积极

性偏低、工作流动性大。

从家庭用工调查的结果来看，离退休人员占53％，上班族占47％。离退休人员大

多数子女不在身边，虽然经济收入相对稳定，但是过惯了俭朴的生活，只要身体允

许，家务活自己能干的不想去麻烦别人，也不愿意外人介入自己的生活，不需要雇

保姆。而需要雇保姆的老年人，又不舍得出过高的工资，也不愿承担服务员的各项

费用。而对机关事业单位的工作人员调查的结果来看，大多数都不需要保姆，个别

想雇保姆的家庭主要是需求定期清洁卫生、钟点工等家政服务员，同样在工资方面

与服务人员的期望收入存在较大差距，不愿承担服务员的保险费用及介绍费。

对于亟待就业的人员来说，从事家政服务也存在诸多顾虑。一是旧观念的影响仍不

可忽视，择业观也需转变。家政服务业受传统保姆文化和旧观念的影响，被社会上

一些人看不起，有些没有得到用人家庭应有的尊重，也使一些劳动者特别是失地农

民产生自卑感，不愿去从事这项工作，这是主要原因。二是家政服务员业务素质亟

待提高。不少家政服务员自身素质较低，有的接受文化教育少，年龄偏大，技能单

一，有些人生活习惯和卫生习惯与用户的要求相比有差异。有些缺少吃苦耐劳的精

神，对雇主所提出的要求认为很苛刻，对雇主的高要求存在胆怯和不好相处的心理

负担，宁愿找理由辞职不干，不从自身找原因、找差距，缺乏对自身业务素质提高

的要求，这与家政服务业的发展趋势是不相适应的。三是工资水平整体偏低。从事

家政服务大多是下岗职工，需要自己交各种保险，交保险后工资所剩无几。四是工

作时间长。比如照看小孩、照顾老人、月嫂等，基本上中午都要在用户家，每天的

工作时间大约在9—11个小时。

随着消费水平的不断提升，普通消费者家庭引入家政服务现象越来越多，促使家政

服务行业不断扩张。市工商局组织人员进行了一次专项调研，结合消费者协会数据，

详细统计了全市家政服务行业的消费投诉情况，认真分析了造成当前家政服务行业

消费投诉集中问题的原因，并针对性地提出了监管建议。

一、家政服务行业消费投诉现状

（一）合同类投诉比较普遍。

这类投诉的具体表现：一是合同规定模糊，对具体细节约定不明。一些家政合同中

提到约定“人员由于自身原因不能服务，家政公司要提供其他服务人员”但“自身原

因”的具体范围没有作进一步明确规定，导致部分家政公司随意调换服务人员。二

是家政公司未能按照合同的约定及时提供服务，存在服务滞后、服务延迟的现象。

三是家政服务人员由于自身原因突然离岗，家政公司未及时找人替岗，或者替岗的

服务人员不符合合同约定。四是一些家政机构先把价格标注的相对较低，待服务人

员开始提供服务时，再以多种理由临时加价，或者违反合同约定减少服务项目。

（二）欺诈类投诉呈现多样化。

（三）质量类投诉较为典型。

该类投诉主要集中在家政公司服务质量方面。一是“以次