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政府与企业的合作模式研究

第一章绪论

政府和企业是一个国家复杂的社会经济系统中的两个重要力量。

近年来，政府与各行各业的企业之间的合作越来越密切。政府与

企业的合作，不仅对于推动产业升级、增进经济发展、促进社会

稳定等方面具有积极的作用，而且对解决政府和企业在发展过程

中遇到的困难和问题也具有重要的意义。在政府调控经济的过程

中，各种合作模式在不同的情况下都能够产生大量的利益和影响。

因此，深入研究政府与企业的合作模式，将有助于提高我们在实

践中应用合作模式的成功率。

第二章政府与企业的合作模式分类

政府与企业合作模式包括政府主导型、企业主导型、政府与企

业共同主导型三种类型。

2.1政府主导型

政府主导合作模式，即由政府主导制定规划、引导和促进企业

参与，实现政府与企业的合作。政府主导型合作模式的特点是政

府的主导地位、政府规划、政府承担调节职责。政府主导型合作

模式主要体现在以下几个方面：

(1)独立承担投资风险和利益分配。政府主导型企业合作模式，

是政府单独进行投资，政府独立承担投资风险和利益分配的模式。

(2)政府引导和扶持企业。

政府引导和扶持企业，通常是政府鼓励或引导企业生产产品，

并且通过一系列政策来扶持企业，使其生产有利于社会经济发展

的产品。

2.2企业主导型

企业主导型合作模式是指企业在政府协调下自主开发、生产和

销售企业所需产品，政府在合法、合理、公正的前提下为企业提

供协助和服务的合作模式。企业主导型合作模式特点为由企业来

推进项目的开发和实施的等几个方面。

(1)企业主动独立承担风险。企业主导型合作模式的企业，是由

企业自主承担投资风险和利益分配。

(2)政府协调和服务企业。

企业主导型合作模式中，政府协调和服务企业，是通过制定政

策、为企业提供指导和服务等方式来达成目的。

2.3政府和企业共同主导型

政府和企业共同主导型合作模式是指政府和企业在各自经营范

畴内分别担任主要责任，同时各自发挥优势，共同推进合作的模

式。政府和企业共同主导型合作模式特点在于政府和企业分别承

担不同的责任。

(1)共同承担投资风险和利益分配。

政府和企业共同主导型合作模式是政府和企业共同承担项目的

投资风险和利益分配，共同推进合作项目的实施。

(2)共同制定规划并分别承担任务。

政府和企业共同主导型合作模式是在政府顶层的指导下，平衡

和协调各种利益关系，掌控大局，分别承担各自的任务。

第三章政府与企业的合作模式价值

政府与企业的合作模式不仅可以为政府和企业带来利益，还有

一定的社会效益。

3.1为企业带来发展机会

政府与企业的合作模式可以为企业提供发展机会，这主要表现

在以下几个方面：

(1)政府对企业给予政策支持。政府在承担投资风险的同时，为

企业制定了一系列的相关政策，对企业给予了支持和扶持，使企

业有了更多的发展机会。

(2)政府与企业的合作推动产业升级。政府与企业的合作可以实

现对原有产品的升级改造，提高企业的产品质量，推动整个产业

的升级发展。

3.2为政府提供自我调节功能

政府与企业的合作模式在某种程度上可以帮助政府实现自我调

节的功能，比较突出的表现是政府能够通过扶持企业的方式，加

强企业经济生活，引导社会分配，提升社会稳定。

3.3促进地方低碳经济发展

政府与企业的合作模式可以促进地方低碳经济的发展，通过减

少企业对石化、煤气类碳燃料的依赖，发展新型的低碳经济模式，

如可再生能源、清洁燃料等，实现地方经济与低碳经济的持续发

展。

第四章案例分析

4.1大连保税区－－政府主导型合作模式

大连保税区是大连市政府主导与大连保税区董事会共同实施合

作项目，该保税区区域内的进出口商品实行免税、免检、免存放、

免外汇支出等多项优惠政策。这种合作模式主要由政府主导，并

由政府单独承担投资风险和利益分配。政府提供了丰富的土地资

产，大量的物流资源，使得大连保税区取得了切实可行的效果。

4.2华为公司－－企业主导型合作模式

华为公司作为中国最具国际化的高科技企业之一，其成功离不

开企业主导型合作模式的深入运作。

华为公司秉持稳健的业务思路，不急功近利，累计30年超强

的企业品质，拥有高素质的研发人才。同时，华为公司利用自身

独特的企业文化，长期与