《县域新型数字城乡建设与运营指南》编制说明 .docx

四川省地方标准

《县域新型数字城乡建设与运营指南》

（征求意见稿）

编

编制说明

四川省地方标准《县域新型数字城乡建设与运营指南》编制工作组

二〇二四年六月

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一、工作简况

（一）任务来源及主要起草与参编单位情况

《县域新型数字城乡建设与运营指南（征求意见稿）》地方标准是四川省市场监督管理局2023年度地方标准修订项目立项计划（第三批）（川市监函〔2023〕208号)，由四川省大数据中心提出并归口，本文件由四川省智慧城乡大数据应用研究会、四川省数智城乡规划发展有限公司、四川省数联云网信息科技有限公司、北斗伏羲信息技术有限公司、北京大学时空大数据中心、中国农业科学院农业信息研究所、中国标准化协会、中国标准化研究院、四川省互联网行业联合会、中共兴文县委网信办、兴文县智慧城乡研究会、四川省筠州数字化转型创新发展科技集团有限公司、叙州区人民政府等73家单位参与编制，每一单位均派出专门人员帮助修改完善。

主要起草单位、参编单位均由单位书面提出备案申请，且愿意主动承担相应起草、修改以及批准发布以后的宣传推广等任务。

（二）编制背景与目标

党的二十大报告深刻阐释了中国式现代化的中国特色、本质要求和必须牢牢把握的重大原则，把基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化作为到2035年我国基本实现社会主义现代化的总体目标之一，把着力推进城乡融合和区域协调发展作为实现高质量发展的重要任务。

2023年2月，中共中央、国务院出台的《数字中国建设整体布局规划》明确：“到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。且将健全体制机制，将数字中国建设工作情况作为党政领导干部考核评价依据。数字中国建设按照‘2522’的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系‘两大基础’（强调打通数字资源大动脉，畅通数据资源大循环），推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设‘五位一体’深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障‘两大能力’，优化数字化发展国内国际‘两个环境’”。

2019年5月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《数字乡村发展战略纲要》要求到2025年，数字乡村建设取得重要进展。乡村4G深化普及、5G创新应用，城乡“数字鸿沟”明显缩小。

2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，要求到2025年，基本建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城。

在四川省委十二届二次全会上，提出了以“四化同步、城乡融合、五区共兴”作为总抓手，统揽四川现代化建设全局。四川省委第十二届第四次全体会议《中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展的决定》以县域为重要切入点，提出关于“重点在县域、难点在乡村”的重大判断，按照“抓好两端、畅通中间”的工作思路，聚焦解决重点难点问题深入推进城乡融合发展。从县域入手打破城乡分割格局、实现城乡融合发展，成本更低、步子更稳，更具现实可行性。县域数字城乡新型融合是以《中共四川省委十二届四次全会关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展的决定》精神为引领，以转化推广《县域新型数字城乡建设与运营指南》等标准成果为载体，构建县域新型智库作指导，改革完善县域城乡数字资源数据资源管理制度机制，云网数安驱动县域城乡数字化转型为重要切入点，建设县域城乡数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”数实新型融合发展新路径（即：“省委关于县域为重要切入

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点推进城乡融合专项决定+推广标准成果新型载体+构建新型智库+建立数字与数据新型生产关系+推动‘云网数安+AI’数字新质生产力发展”，支撑建设“五位一体”数实新型融合发展新路径）。

县域新型数字城乡建设与运营是在党中央国务院、省委省政府相关政策指导下，在市（州）党委政府支持下，在县（市、区）党委政府统一领导，县（市、区）级部门、乡（镇）、村（社区）各级组织基于城乡一体数字化发展与安全同步推进县域数字政府、数字经济、数字社会、“智慧县城+数字乡村”统筹建设的宏伟工程。目前，在万事万物皆数据的时代，县域新型数字城乡建设与运营政策法规明确，技术措施成熟，方法路径清晰，拥有一部指导县域新型数字城乡建设与运营的指南标准，助推县域数字新质生产力发展，系现实所需，意义重大。

在朱中梁院士为代表的数字四川科技专家服务团广大专家的指导下，在各有关国省市县党委政府及其部门的关心与帮助下，张权、苗放及其团队等牵头研制的《县域数字资源管理改革指南1.0》