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经济法与行政法价值定位的思考

法的价值，是关于法的目标、理想或主要功能作用的抽象，是法律科学的基

本范畴之一。在现实中，同一法律部门中，不同的价值形式之间的冲突与协调，

受到了人们的广泛关注。但对不同法律部门所形成的不同价值体系之间的同一价

值形式的评判，却往往被人们所忽视。其实，同一法律价值形式在各个不同部门

法中的定位差异，才是部门法之间区别的内在体现。从这一角度出发去考察经济

法与行政法的区别，不失为一种新的思路。

一、经济法与行政法关于公平价值取向的差异

公平是人们选择的产物，人们总是从不同的角度来分析它，看待它。经济法

的公平观与行政法的公平观是不同的，它们从不同角度和侧面反映了人类对公平

的需求。

经济法所追求的公平，是社会整体利益的公平。它强调人们追求利益最大化

的行为，必须对全社会的经济发展而不只是对个别人的特定利益承担义务。在经

济法看来，某个体经济行为即便并不造成特定的损害后果，但却对整个社会经济

存在危害时，该行为就是不公平的。经济法规范依靠国家干预这种市场外因素的

介入来矫正，用民法标准进行衡量也许是无可厚非的方式。所以，在经济法看来，

经济巨人与经济侏儒之间起点的不公平是不合理的，经济法要运用市场外力量积

极限制这种力量对比差异在经济生活中的作用。经济法总是以个别经济活动与社

会总体经济的对比效果为参照，来评价公平价值的实现。因此，经济法是以对社

会公平的维护为其公平价值的核心。

而行政法所追求的公平则是行政权行使的公平。它要求政府在行使行政权

时，应当找准角色定位。政府是企业竞争游戏中的“裁判员”。政府应当站在中

立、公平的立场上，对于所有市场主体都一视同仁，不得厚此薄彼，随意为某些

企业开小灶，开旁门左道。

行政法强调公平的原因在于，政府干预市场经济的法律基础是社会管理者。

在传统计划经济体制下，国家是投资主体，专业经济行政机关正是靠在国家所有

制的大树上，直接管理企业。经过二十多年来的改革开放，不仅国家经济的规模

日益扩大，而且以公有制为主体、多种经济成份共同发展的格局已经展开。企业

的投资主体日趋多元化，企业组织形式和经营方式发生了很大变化。在这种情况

下，政府干预市场经济的法律基础，只能是社会管理者的身份。既然政府是全社

会的管理者和代理人，政府在行使行政权时，对于所有市场主体当然要平等对待，

一碗水端平。政府不得为了维护自己偏爱的某些企业的利益，而去剥夺、限制其

他企业的合法权益。

二、经济法与行政法关于正义的价值取向不同

法的根本目的在于正义的实现，经济法与行政法也不例外。追求经济法制度

正义与追求行政程序正义，是经济法与行政法不同的正义价值取向。在经济法中，

正义的价值取向具体化为对正义的经济制度和经济结构的追求，亦即实质正义的

追求。这种正义在于实现社会范围的实质性、社会性的正义和公平，是一种追求

最大多数社会成员之福祉的正义观。国家通过对公平的竞争机制的引导和建立，

及对处于被管理的生产、流通、消费等领域的参与及调控，形成社会经济各个组

成部分之间合理的相互制约的关系，既为市场经济主体创造公平竞争的环境，又

保障经济收益的公平和社会分配的公平，从而为经济发展创造良好的社会环境和

法律环境。

与此不同的是，行政法对正义价值的追求，集中表现为对行政程序正义的倾

心关注。由于在行政管理中，行政主体发号施令，对行政过程具有较大的自由裁

量权，而且另一方则处于被管理者、服从者的地位，这就需要在程序上为相对人

设立相应的保障。换言之，行政法对正义价值的追求不体现在国家干预经济的手

段正确与否，而体现于防止在适用这种手段的过程中权利被滥用，并以一种有效

的方式来监督权力的行使。正是在这个意义上，美国著名的行政法学家伯纳

茨·施瓦德精辟地指出：“行政法的要害不是实体法，而是程序法。”

三、经济法与行政法价值秩序的差异

秩序是一种环境状态，是一种有序而不混乱的状态。经济法的秩序和行政法

的秩序都是一种社会秩序，都表现了人类对社会安全的一种向往，但二者的侧重

点却迥然有异。经济法的秩序追求的是经济的和谐运行，而行政法的秩序追求的

则是管理的井然有序。

在经济法中，秩序首先表现为整个社会经济的有序发展，社会总体经济发展

的一致性、连续性和不矛盾性是经济法秩序价值的终极目标。一方面，经济法通

过对垄断、限制竞争和不正当竞争等市场障碍的排除，实现市场竞争的有序，保

障各市场主体的合法权利。另一方面，它又通过充分发挥经济杠杆的调节作用，

从国民经济