北斗中长期规划.pdfVIP

国家卫星导航产业中长期发展规划

卫星导航产业是由卫星定位导航授时系统和用户终端系统制造产业、卫星定

位系统运营维护和导航信息服务等方面组成的新兴高技术产业。大力发展卫星导

航产业，对推动产业结构调整、提高社会生产效率、改善人民生活质量、提升国

家核心竞争力具有重要的现实意义和长远的战略意义。为促进我国卫星导航产业

快速健康发展，推动北斗卫星导航系统规模化应用，根据《中华人民共和国国民

经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《“十二五”国家战略性新兴产业发

展规划》，结合实施第二代卫星导航系统重大专项，制定本规划。

一、现状和形势

（一）国际上卫星导航产业发展迅猛，对经济社会发展产生深刻影响。目前，

国际卫星导航产业已形成较为完备的产业体系，导航服务性能不断提升，应用范

围不断扩大，市场规模快速增长。卫星导航技术应用已成为发达国家经济社会发

展必不可少的重要手段，对资源利用、环境保护、公共服务等方面的科学发展产

生了深刻影响。

（二）全球竞相建设卫星导航系统，产业融合发展加速演进。在我国建设北

斗卫星导航系统的同时，美国进一步强化完善全球定位系统（GPS），俄罗斯、

欧盟、日本和印度等自主研发的卫星导航系统也竞相发展。同时，全球卫星导航

产业呈现出从单一GPS应用向多系统兼容应用转变，从以导航应用为主向导航与

移动通信、互联网等融合应用转变，从终端应用为主向产品与服务并重转变三大

发展趋势。竞争与合作并存的国际格局以及产业融合发展的趋势，必将促进卫星

导航技术在更广泛领域深度应用，推动卫星导航及相关产业全面发展。

（三）我国北斗卫星导航系统建设取得突破性进展，卫星导航产业发展取得

长足进步。我国卫星导航应用理论研究和技术研发发展迅速，导航芯片、天线等

关键技术取得重大突破并实现了产品化。北斗卫星导航系统已具备区域服务能力，

在交通运输、海洋渔业等诸多领域发挥了重要作用，目前正在稳步推进全球系统

建设。随着卫星导航与交通运输、智能终端和移动互联网的融合发展，应用技术

水平显著提高，产品制造和服务能力快速提升，我国已成为车载导航终端产品的

主要出口国。

（四）我国卫星导航产业具有广阔的市场空间，但面临系统建设滞后于产业

发展需求、核心技术受制于人和产业发展环境亟待优化等多重压力。随着现代信

息社会快速发展，社会公众对创新性和综合性的时空信息服务需求日益强烈，未

来基于短报文通信等特色优势的北斗卫星导航系统，在国民经济关键领域、行业、

公共服务及大众市场的应用将得到极大拓展，融合移动通信、互联网技术的位置

服务应用，将有力推动卫星导航应用产业结构升级，释放出更加广阔的市场空间。

但是，在全球卫星导航多系统并存竞争和产业快速发展的背景下，我国卫星导航

产业仍面临突出问题：一是我国卫星导航系统建设滞后于产业发展需求，应用主

要依赖国外系统；二是缺乏统筹规划，地面应用基础设施整体能力不足与重复建

设并存；三是自主创新能力不足，不掌握核心技术，集成应用能力薄弱，相关产

品和解决方案与国际先进水平差距较大，北斗卫星导航系统应用市场空间被严重

挤压；四是相关政策、法规、标准尚不健全，产业集中度低，缺少龙头企业，产

业发展环境亟待优化。因此，需要加快我国全球卫星导航系统建设，推动民用应

用系统向北斗卫星导航系统的转移，促进我国卫星导航产业健康可持续发展。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住和用好卫星导航产业发展的战略机遇，

以未来经济社会工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展的重大需求为导向，

以企业为主体，以掌握核心关键技术、培育服务新业态、扩大市场应用、提升国

际竞争力为核心，构建产业体系，夯实产业基础，完善政策环境，创新发展模式，

推动我国卫星导航产业快速发展，为经济社会可持续发展提供支撑。

（二）基本原则。

1.统筹规划，协调发展。强化产业发展规划，理清产业发展优先次序和关键

环节，明确发展方向和重点。加强部门间的协调配合，推动军民融合发展，优化

区域布局，做好与国家相关科技重大专项和规划的衔接，引导形成良好的卫星导

航产业协调发展格局，避免盲目发展和重复建设。

2.市场主导，政策推动。以市场需求为导向，充分发挥市场配置资源的基础

性作用，调动企业主体积极性。完善应用服务政策，着力营造良好的市场环境。

加强政策引导，履行国际义务，维护国家安全，促进北斗卫星导航系统在国防安

全、经济建设、社会发展等关键领域的应用。