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招投标过程廉政风险点分析和风险防范

招投标过程廉政风险点分析和风险防范摘要风险防范管理

理念被引入反腐倡廉工作以后，通过廉政风险防范管理的形式从风

险预控的角度为党风廉政建设提供了新的思路和途径。高校的反腐

倡廉工作刻不容缓，文章主要通过探讨廉政风险防范途径探讨高校

在招投标工作方面的重点和难点。

关键词廉政风险防范；高校；招投标

廉政风险防范管理是指在行政管理工作中，将预防腐败的工作

理念和风险管理理论、质量管理方法应用于反腐倡廉建设，围绕行

政审批或管理事项的工作岗位和重点工作环节等可能发生腐败的廉

政风险点，科学评定廉政风险等级，采取有效的预防和监控对策，

切实预防腐败行为发生的一种科学管理办法。廉政风险可分为五类

风险、四个环节，可应用于廉政风险防范的各个方面。近年来，随

着高等教育改革的深入，政府和学校不断加大办学投入力度，扩大

办学规模，增加物资采购和各类工程建设项目，公开招投标方式被

高校在各类物资采购和工程建设项目中广泛采用。随着高校自主使

用资金范围的增加，经理管理层面的廉政风险日益扩大，加强管理

愈加紧迫。

一、高校招投标活动中的主要风险点

高校要以市场经济主体的身份进入市场主体活动，可能面对多

个方面的监管风险，目前，多数招投标活动中的风险点主要有以下

几个方面：

（一）在确定评标项目时利用多种方式规避招标。如将项目分

解，化整为零，减小项目预算等以各种理由规避招标。

（二）在编制招标文件时利用文件内容设置障碍和限制，如指

定货物品牌、厂家或编制的招标文件带有技术倾向性，有意设置排

斥性条款，有目的造成流标，或招标文件直接依照个别投标人的条

件量身制定。

（三）在招标信息的过程中，信息时间不足，范围、形式不合

规定，甚至在工作中泄露标的。

（四）投标人不正当竞标。采用借用资质、挂靠、虚报业绩、

人员资格作假等方式骗取中标；投标人相互串通进行围标；工程转

包；对中标人进行恶意投诉。

（五）权力标、关系标等因素导致中标结果不公正。领导干部

利用职权非法干预招投标工作，或招标工作人员、评标专家不遵守

相关规定，进行权钱交易等。

目前根据相关规定，达到规定数额的项目都要报省市的政府采

购中心进行统一采购。高校本身在一定范围内不再进行自主招标。

但实际上，高校校内主管招标部门仍然要承担一部分招标工作。同

时，对统一采购的项目，最大的风险点在于验收环节。由于招标主

体和使用主体的不一致，许多情况下高校无法对招标的情况进行参

与，对购买到的物资只有在送货时才能确定。而由于目前招标合同

等法律文书缺乏更严谨有效的制订和管理，这在一定程度上造成招

到的和想招的不一致，甚至完全不符合要求。退换货成本高，验收

人员风险高，这也造成了国有资源的浪费和流失。

二、影响高校招投标监督工作有效开展的因素

招投标活动是一项经济活动，同时也是一种法律行为，其工作

程序必须符合我国《招标投标法》的规定，从开始编制招标文件、

招标信息到开标、评标、定标，整个过程是一个完整的法律活动。

从风险点管理的过程来看，影响招投标监督的因素主要有：

（一）缺乏具有实效性的监督措施

根据我国招投标法第七条的规定，招标投标活动及其当事人应

当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依法对招投标活动实施

监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。在高校招投标实际操

作过程中，介入招标监督的多为纪检监察部门。对于纪检部门履行

职责的方式，多按照本单位的规定，没有明确实施细则。这就导致

纪检人员可能在对某个项目的前期情况完全不知情的前提下，被邀

请参加已经启动的评标程序，在此前的许多环节中，并没有进行相

应的监督。这种在个别环节上的监督，使监督的力度和监督权在招

投标活动中的行使大打折扣。

（二）监督人员专业知识缺乏，人手不足

随着招投标工作所涉及到的业务领域不断扩大，纪检监察人员

在相应领域专业知识和人力上的不足越来越明显。由于在招投标过

程中需要贯穿的法律性和技术性都很强，要同时实现程序合法和内

容合法的监督，难度很大，加上实际上高校纪检部门工作人员并不

多，很多情况下都只能以部分程序监督代替内容监督，权力真空环

节给权力寻租提供了存在的空间。

（三）缺少监督体系，相关部门工作上配合难度增加。

招标工作完成以后的重点在于验收付款阶