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水利发展五年规划

为全面落实《经济和社会发展第十四个五年规划和2035年

远景目标纲要》有关要求，按照市决策部署，在全面总结评估“十

三五”水利改革发展情况，科学研判新形势，准确把握新要求，

系统分析存在的主要问题的基础上，经广泛调研、多方衔接、征

求意见、咨询论证，制定“十四五”水利发展规划。

一、指导思想

坚持以人民为中心，完整准确全面贯彻“创新、协调、绿色、

开放、共享”新发展理念，积极践行“节水优先、空间均衡、系

统治理、两手发力”的治水思路，坚持以水定城、以水定地、以

水定人、以水定产，深入落实流域生态保护和高质量发展策略，

以推动水利高质量发展为主题，以构建完善现代水网为主线，以

深化改革创新为动力，加强水利基础设施建设和水利行业管理，

提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，提高水资源节约集约

安全利用水平，推动水利治理体系和治理能力现代化，加快构建

适应新发展阶段要求的特色水安全保障体系，为推动“由大到强、

由美到富、由新到精”策略性转变提供坚强的水利支撑和保障。

二、基本原则

1.以人为本，问题导向。牢固树立以人民为中心的发展思想，

把保障和改善民生作为水利工作的出发点和落脚点，加快水利基

本公共服务能力建设，补好发展短板，集中力量建设一批重点水

利工程，完善水安全基础设施网络，让水利改革发展成果更多惠

及全市人民。

2.节约用水、高效利用。持续推进节水型社会建设，加快实

现从粗放用水向集约节约用水的根本转变。大力推进深度节水控

水行动，不断提高用水效率和效益，推动用水方式由粗放向节约

集约转变，全面建设节水型社会。

3.生态优先，绿色发展。遵循自然规律，坚持人与自然和谐

共生，落实“源头责任”、强化“上游担当”，统筹上下游、左

右岸、地表地下、城市乡村，强化流域综合治理，促进生态保护

修复。加强水资源合理开发利用保护，促进经济社会发展与水资

源、水生态、水环境承载能力相均衡。

4.建管并重、确保安全。落实管理职责和管理经费，制定切

实可行的运行调度方案，实现精简高效、良性运行。强化底线思

维，增强忧患意识，把安全发展贯穿水利发展各领域和全过程，

科学研判重大水安全，摸清水旱灾害底数，提高防范化解水安全

能力水平。

5.改革创新，激发活力。完善水利发展机制体制，强化依法

治水管水，大力推动水利科技创新，把理念创新、科技创新、体

制机制创新等作为水利改革发展的强大动力引擎。加快推动水权、

水价、工程管理和水利投融资体制机制配套制度的改革，依法加

强水资源、水环境管控和河湖监管，努力构建现代水治理体系。

三、发展目标

到2025年，现代化水网进一步完善，水利基础设施空间布

局更加合理，水资源配置和节约集约利用水平显著提升，水旱灾

害防御、水资源保障、水生态保护、农村水利、数字水利等基础

设施得到有效加强，行业管理和社会监督水平明显提升，体制机

制改革全面推进，水利治理体系和治理能力现代化水平大幅提升，

初步建成与高质量发展要求相适应的具有特色水安全保障体系。

年用水总量控制在25亿立方米以内，万元GDP用水量较2020

年下降10%，万元工业增加值用水量较2020年下降5.5%，灌

溉水有效利用系数提高到0.75，县域节水型社会建成率达到

92%，农村自来水普及率达到99%，城乡供水一体化率达到75%，

堤防达标率达到88%以上，水土保持率达到85%以上，地表水

达到或好于Ⅲ类水体比例完成国家分解任务，纳入生态流量保障

重要名录的河流湖泊基本生态流量（水量）达标率达到90%以

上，创建水利风情小镇、水利风情村、水利风情园50处以上，

创建省级、市级美丽幸福示范河湖10条以上。

四、主要内容

（一）强化水资源刚性约束。探索建立水资源刚性约束制度，

明确市及各县区用水总量、用水强度、地下水开采等指标，推动

水资源按来源、用途得到合理开发、高效利用和有效保护，促进

水资源可持续安全利用。

1.健全水资源刚性约束指标体系。立足于水资源分布特点和

现实用水需求，基于第三次水资源调查成果，以维护河流水生态

系统的结构和功能所需基本生态用水为前提，明确重要河流主要

控制断面的基本生态流量（水量）。加快推进河及重要水源地的

水量分配、地下水管控指标确定等工作，确定各县区及重要产业

园区的地表水分水指标