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规划研究
Ｒｅｓｅａｒｃｈ
Ｐｌａｎｎｉｎｇ
基于项目策划策略的控制性详细规划编制探析
———以《苏州高新区横塘片控制性详细规划》为例
李琳琳
【摘要】２００８年颁布实施的《城乡规划法》确来越重要的作用。
定了控制性详细规划的法律地位，控制性详细项目策划是一种具有建设性、逻辑性的
规划成为城乡规划体系中与城市土地出让关系思维过程，目的就是把所有可能影响决策的
最为直接的法定规划。提升控制性详细规划在决定总结起来，对未来起到指导和控制作用，
实施管理中的可操作性成为规划编制中的重点最终借以达到方案目标。应用在城市规划中，
问题。项目策划作为一种规划策略，强调的是主要体现在以具体的土地利用为研究对象，
通过创造性思维，找出资源与市场核心关系，挖掘地块潜能，激发建设活力，体现出一定
将宏观的规划目标分解为具体可操作实施的具的社会性、创造性、时效性和超前性。
化目标，建构可采取的途径，在控制性详细规
划中为空间土地规划的“终极蓝图”提供有力1基于项目策划策略的思考
的支撑依据和可行的路径指引，达到实现规划
设定目标，提升规划时效性和可操作性的目
1.1项目策划与城市规划的关系
的。本文以《苏州高新区横塘片控制性详细规
城市规划作为城市发展的某项目标体系，
划》为例，探讨如何在控制性详细规划的编制
是以专业技术为支撑而提出的城市发展目标；
中引入项目策划的技术理念，建立更为科学合
而项目策划则是为实现某项具体的规划目标
理的控制体系的方法，以期拓展控制性详细规
而提出的策略，以及策略依据和结果评价。
划编制的思路。
策划主要是为实现规划目标而进行的决策过
【关键词】项目策划；控制性详细规划；苏州
程，他产生的成果为决策目标方案或为进一
高新区横塘片
步具体的设计方案提供依据。城市规划中纳
入项目策划，可以促进规划更加科学地、有
2008年颁布实施的《城乡规划法》对
预见性地、有实效性地发展。
控制性详细规划（以下简称“控规”）的法
律地位和实施效力给予了明确。控规成为城
1.2项目策划研究的重点
乡规划体系中与城市土地出让关系最为直接
项目策略的研究重点在于如何将宏观的
的法定规划。《城乡规划法》第三十八条中
规划目标分解为具体可操作实施的具化目
规定：“在城市、镇规划区内以出让方式提
标，提升规划的可实施性。未来中国进入快
供国有土地使用权的，在国有土地使用权出
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