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行政事业单位财政辘管理螂及优化方法

行政事业单位是维护社会和谐稳定发展的重要组织机构，保障行政事业单位充分发挥自身社会公益职能的关键，在于提升其内部财政资金管理水平。有言道:“巧妇难为无米之炊”，行政事业单位各项工作的开展，均需涉及到财务支出；保障资金的合理利用，就是保障行政事业单位自身发展。各路学者达成共识[1-2],认为行政事业单位内部财政资金管理工作需要正确涵盖资金的安排、使用、控制、监督、考核等各个阶段，任何环节出现纸漏，最终影响的是财政资金管理工作整体。而造成上述各项管理环节“失控”的根本原因，必然是多种要素共同影响导致的。识别这些引起行政事业单位财政资金管理水平下降的原因，并积极提出对策,是本文的研究初衷与写作方向。下面笔者展开详细讨论，以飨同道。

一、财政资金管理的内容

行政事业单位财政资金管理主要涉及工作为：（1）专项资金：顾名思义，专项资金是指那些需要专门拨款的项目所需的资金，该笔资金本身具备明显特征，即必须专款专用”。在行政事业单位中，专项资金占比较大；由于专项资金的使用特性，因此，在该类资金的管理中，更加需要强调其是否被有效利用的监督工作，避免专项资金不被“专项利用”，资金被他人非法侵占、挪用。对于专项资金，要持续加大审计监督力度。（2）预算资金：财务预算管理已经是行政事业单位财务管理的核心业务。所谓预算，就是指在现有的职能、工作领域等基础上，构建对未来某个阶段可能需要支出与收入的资金进行的合理预期规划，并以此进行相应的财政拨付工作。预算资金模式下，能够有效避免行政事业单位相关工作不注意成本控制的问题，并保障提前平衡收支，是行政事业单位财务会计向管理会计转型的重要转折点。（3）国有资产：国有资产管理相较于专项资金管理与预算资金管理，在一定程度上有所弱化，但其管理重要性仍旧十分突出。国有资产目前的管理主要是定期盘点，识别一切违规操作，指导后续国有资产的追回与清查工作。开展好国有资产管理，就是保障行政事业单位内部各项业务的稳定性，保障国家利益不受侵犯。

二、财政资金管理的重要性

（一）保障行政事业单位的健康发展

财政资金管理决定着行政事业单位内部各项行政活动是否可以正常、有序地开展。尤其在当下时期，国家逐渐加大对行政事业单位建设的支持力度，而一旦财政资金被违法主体非法侵占，就会严重制约行政事业单位的发展与建设。加强行政事业单位财政资金管理，就是保障内部经费能够得到合法利用，规避财政资金被非法侵占的问题，甚至能够在一定程度上打击财政资金非法侵占事件，保障行政事业单位的健康发展［3］o

（二）保障行政事业单位财政支出的合理性

行政事业单位的资金拨付主要由国家财政承担，这是一笔极其宝贵的资源,使用当慎之又慎，必须花在人民群众身上，花在社会建设领域。而财政资金管理不善，就会导致行政事业单位财政支出欠合理，出现如专款不专用、资金截留、挤占等问题，甚至引发资金挪用等违纪违规问题。重视行政事业单位财政资金的合法管理，能够从根源上保障每笔资金按需而用，保障行政事业单位财政支出的合理性；与之相对的，是其还能够帮助行政事业单位缩小管理成本，锤炼其内控管理水平［4］。

（三）证明行政事业单位为人民服务的初心不改

国家财政有很大一部分比重来自国家税收，这笔资金也将用之于民，投入行政事业单位建设中，以便其更好地开展社会性、公益性服务。行政事业单位重视内部财政资金管理，就是珍惜这宝贵的财政来源。开展好财政资金管理工作，扩大自身服务范围并提升品质，是为人民服务精神的一种体现［5］。

三、财政资金管理的现状

（一）缺乏健全管理制度

行政事业单位在财政资金管理工作中，未能建立一个健全的管理制度，这导致具体的财政资金管理工作开展混乱，相关岗位职能界定并不清晰，因此出现“工作互相依赖、出事互相推脱”的管理局面；致使具体工作流于形式，导致管理效能低下，且对各项财政资金管理风险的规避能力不足［6］。

（二）缺乏有效监管机制

行政事业单位内部财务管理工作的开展，之所以流于形式，纸漏百出，主要原因在于行政事业单位财政资金管理领域缺失有效的监管机制，并由此引发如借专项资金项目安排名义，实为弥补单位业务经费不足等违纪违规问题，导致财政资金非法侵占行为长期存在，问题难以彻底根除。不论是缺失监管机制，抑或监管机制不健全，均是当下时期行政事业单位内部财务管理质量提升的“拦路虎”［7］o

（三）缺乏正确认识

行政事业单位内部各级阶层缺乏对财政资金管理的正确认识，这导致从上至下，行政事业单位全体人员不重视财政资金管理工作的开展与完善。领导层不重视该项工作，则相关领导力缺失，具体工作的开展无人引导，行政事业单位财政资金管理结果难有保障。基层人员不重视财政资金管理工作，则导致领