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中外公务员制度比较;中外公务员制度比较目录;第一章绪论;外国各个国家关于公务员的定义;日本、俄罗斯两国关于公务员的定义

日本1947年通过《日本国家公务员法》，正是建立公务员制度，公务员概念形成并沿用至今。日本公务员的概念十分宽泛，在国家和地方政府机关、公共团体中，凡事从事公务的人员均称为公务员，但分为国家公务员和地方公务员两个系列。除国会议员外，它几乎包括了从中央到地方的所有国家机构和单位的全部工作人员。日本公务员的概念，并不完全是从公务员范围描述进行定义的，它以国家或政府支付工资为依据，即但凡有公共财政支付工资的人员都被成为公务员

俄罗斯1995年公布实施的《俄罗斯联邦国家公务员原那么》规定，公务员是指那些按照俄罗斯联邦法律规定的制度履行国家机关公职职责，由联邦预算或相应的联邦主体支付工资的俄罗斯公民。;法国、德国关于公务员的定义

法国1946年国会通过了《公务员总法》，公务员范围很广泛。根据宗法规定，法国公务员包括中央政府、地方政府及其所属的公共事业机构〔如学校、医院等〕的正式担任专职的工作人员，还包括议会工作人员、法院的法官和军人等。

德国《官员法》规定，但凡与联邦或与联邦直属的团体、机构或公法基金会有效劳关系的人，都是联邦的官员。但凡为联邦效劳的官员，是直接的联邦官员；但凡为联邦直属的团体、机构或公法基金会效劳的官员，是间接的联邦官员。在具体的文字表述上，间接联邦官员通常称为职员和工人。;尽管各国对公务员的解释存在较大差异，但“公务员”一次的内涵仍包涵以下一些共同内容：

1、涵盖范围。各国公务员都有比较确定的范围，无一例外的是，各国行政机构的工作人员都在公务员之列。

2、活动性质。各国公务员都从事公务和公共事务活动，但执行政府行政公务的都被划分在公务员之列。

3、职业选择。从事公务员工作是一种职业选择，在现行历史条件下，对具体的个人而言，当公务员主要是个人的一种职业选择而在国家和政府机构工作。

4、承担责任。各国公务员的职责都是为国家???为国民效劳，效劳的对象是广泛的，而不是某一特定的集团或组织。

5、产生方式。各国都建立了比较完善的法规，其产生方式主要有考试录用产生、选举产生、政治性委任或行政性委任产生等。;〔二〕公务员的范围;〔二〕公务员的范围;中国公务员的范围：;

;第二节公务员制度;〔二〕公务员制度的特征

公务员制度，作为现代政府针对公务员特点，制定和实施的一套人事管理制度，具有以下主要特征：

1、公务员制度是一项特殊的行政人事管理制度。

2、公务员制度是相对稳定的行政人事管理制度

3、公务员制度是严格标准的行政人事管理制度。

4、公务员制度是系统完整的行政人事管理制度，涉及到公务员的个人利益。;第三节公务员制度的政治地位与功能;〔二〕政治功能

公务员制度，是现代国家开展的时代产物，是国家政治现代化进程的历史选择。它在现代国家和社会制度中有着特殊的政治功能。

1、有利于国家政治和行政秩序的长期稳定。

2、有利于防止和防止政府的吏治腐败。

3、有利于促进社会公平和政府机关选用优秀人才。

4、有利于政府提高行政管理水平和工作效率。

5、有利于政府为社会提供标准性的公共效劳。;第二章公务员制度的历史开展;〔二〕西方公务员制度的演进过程;英国最初尝试常任文官的做法是在19世纪30年代，英国财政部等几个主要部门相应设立了常务次务官，产生了不受党派影响，不与内阁共进退，长期任职的事务官，即早期文官。1833年政府各部开始实行官职的考试补缺制度，通过竞争择优录用。1854年，《关于建立英国常人文官制度的报告》出台，该报告提出了有关建立英国文官制度的假设干原那么建议。1855年，英国公布了文官制度改革的第一个枢密院令。1870年，英国又公布了第二个关于文官制度改革的枢密院令。

从1870年至第二次世界大战，英国文官制度又经过屡次调整和改革，使英国文官日臻完善。1875年英国政府决定组成泼莱蕃委员会，负责对文官的录用、晋升和等级结构进行调查研究。1876年2月英国政府又以枢密院令的形式对文官制度进行了改革。1886年英国政府又决定成立了里德委员会，对文官等级结构进行调查。1920年英国把文官正式划分为四级，即行政级、执行级、办事员级和书写助理级。

二战后的近30年，由于世界科学技术和国际国内经济的迅速开展，英国政府职能日益扩大，文官队