- 1、本文档共4页,可阅读全部内容。
- 2、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
- 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
论控制行政自由裁量权的标准
行政自由裁量权是指法律、法规赋予行政机关在行政管理中依据
立法目的和公正合理原则,自行判断行为的条件,自行选择行为的方
式和自由作出行政决定的权力。行政自由裁量权使行政机关在管理过
程中有更大的能动性,但是,行政机关只有合理地行使自由裁量权,
才能达到提高行政管理能力,维护法治的目的。从行政自由裁量权自
身的“自由”属性来看,存在着职权滥用的条件。行政自由裁量权的
滥用,对行政法治是一个极大的威胁。随着社会经济文化生活的发展,
人类生存空间的拓展,社会生活内容的日益丰富,国家的行政管理职
能在相当长的时间内是会绝对增加的,作为行政权核心内容的行政自
由裁量权也是绝对扩大的。行政自由裁量权的存在是否破坏了法治,
不是看其量的多少,而要看对其进行控制的机制是否完善。
对行政自由裁量行为进行控制必须强调严格遵守一定的标准。在
西方国家,常常根据所谓“法律精神”等理论,通过具体的判例等形
式提出一些执法、适法的原则和滥用自由裁量权的标准,来认定行政
自由裁量权的使用是否合理。例如,美国在这方面的标准有:不符合
法律规定的目的;不相关的考虑;不合理的决定;违背自然公正原则
等。法国行政法院判例通常认定的不适当的自由裁量行为是:行政行
为的目的不是公共利益,而是个别人的利益或所属集团的利益;符合
公共利益但不符合法律所规定的特别目的;程序滥用等。还有学者提
第1页共4页
出,一个合理的行政自由裁量行为应符合以下标准:行政自由裁量行
为的理由应是合理的;据以作出决定的理由应与授权的目的有直接的
关系;公务人员应没有偏私,他不应在公务行为的结果中有任何私人
利益,或在受其行为影响的任何一方中有私人利益;行政机关的自由
裁量行为之间应保持一定的连续性。
笔者认为,我国在对行政自由裁量权的控制中必须提出三项标准:
一、行政机关的行政自由裁量行为必须符合法律授权的目的。
行政自由裁量权是由法律明示或默示授予的。立法机关总是基于
一定的目的而授予行政机关自由裁量权,法律授权的目的是对自由裁
量权的一个重要限制。立法机关授权的目的,为行政人员的行为提供
了原则性的指导。行政机关违反法律授权目的的行为大体上可以分为
两类:一类是实体上违反法律授权目的的行为,另一类是在程序上违
反法律授权目的的行为。所谓在实体上违反法律授权目的的行为,是
指依照不正当的目的作出行政自由裁量行为。任何法律、法规在授予
行政机关自由裁量权时都有其内在的目的。行政机关行使自由裁量权
的,必须正确理解授权法的立法意图和精神实质。如果自由裁量行为
违背了授权法的意图,就是不当的行为。与授权法的目的不符的不当
行政行为主要有两种情况:一种是以机关自身或者个人利益取代法定
的公共利益,如行政机关出于财政动机加收过往车辆的某些费用;另
一种是虽然符合公共利益的目的,但违反法定的特殊目的。从自由裁
量行为的目的分析其适当性有一种情况是比较困难的,那就是双重目
的或多种目的的混合。行政机关容易以合法的目的为借口,掩盖其不
第2页共4页
适当的目的。对于这种情况判定其行为的适当性是比较困难的,必须
对自由裁量行为的全过程进行细致的调查和分析。而在程序上违反法
律授权目的的行为,主要是指任意的延迟或不作为的现象。任意的延
迟或不作为可能给当事人带来巨大的损害,同样违背了授权法的目的,
是超越自由裁量权的行为,法院应强制行政机关履行非法拒绝履行或
不当迟延的行政行为。
二、运用行政自由裁量权作出行政行为,必须建立在正当考虑的
基础上,并符合情理。
所谓正当考虑,是指行政机关在作出行政行为时,对于相关因素
应当考虑,对于不相关因素应当排除。对于法律所要求的因素必须考
虑,如在治安行政处罚中,对于可以从重、从轻和免于处罚的条件应
当予以考虑,而对于其它不相关的因素则不应予以考虑。此外,运用
自由裁量权作出行政行为,还必须符合情理。这里的情理,是指事物
的客观规律以及大多数人普遍认为的公平合理的标准。
三、行政机关的行政自由裁量行为之间应保持一定的连续性,以
使其作出的行政自由裁量行为具有可预见性。
行政机关一旦确立了某些标准、原则,它本身也必须遵循
文档评论(0)