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全过程工程咨询项目招标采购阶段

项目管理内容

全过程工程咨询单位应组织建立招标采购管理制度，确定招标采

购流程和实施方式，规定管理与控制的程序和方法。需要特别强调的

是，招标采购活动应当是在国家相关部门监督管理下有秩序地进行的

一项涉及面广、竞争性强、利益关系敏感的经济活动。因此，招标投

标活动及其当事人应当接受依法实施的监督，这对招标投标的当事人

来说是一项法定的义务。由于招标投标活动范围很广，专业性又强，

很难由一个部门统一进行监督，而是由各个不同的部门根据规定和各

自的具体职责分别进行监督。各省、自治区、直辖市人民政府从本地

实际出发，对各部门招标投标监督职责分工有具体规定，建设项目的

招标采购管理应同时遵守工程建设项目所在地的规定。

1.全过程工程咨询单位在招标采购阶段需要管理的内容

（1）招标采购策划管理。

（2）招标采购制度管理。

（3）招标采购过程管理。

（4）招标采购合同管理。

（5）招标采购流程评价。

2.依据

（1）相关法律法规、政策文件、标准规范等。

（2）项目可行性研究报告、投资人需求书、相关利益者需求分

析、不同深度的勘察设计文件（含技术要求）、决策和设计阶段造价

文件等。

（3）招标人经营计划，资金使用计划和供应情况，项目工期计

划等。

（4）项目资金来源、项目性质、项目技术要求、投资人对工程

造价、质量、工期的期望以及资金的充裕程度等。

（5）潜在投标人专业结构和市场供应能力分析。

（6）项目建设场地供应情况和周边基础设施的配套情况。

（7）招标过程所形成书面文件。

（8）合同范本。

3.内容

（1）招标采购策划管理。全过程工程咨询单位对项目进行招标

策划：根据工程的勘察、设计、监理、施工以及与工程建设有关的重

要设备（进口机电设备除外）、材料采购的费用投资估算或批准概算

来进行招标策划，明确哪些须招标，哪些可不用招标，并编制相应的

招标文件，通过一系列的招标活动完成对中标人的招标。

（2）招标采购制度管理。全过程工程咨询单位应协助招标人制

定招标采购阶段的管理制度，招标采购管理制度中应包含招标采购组

织机构及职责、招标采购工作准则、招标采购工作流程、质疑投诉处

理、资料移交、代理服务费支付、招标代理机构的考核制度、招标采

购人员职业规范、奖励与处罚，以及招标人和招标代理机构等各参建

方在招标采购过程的会签流程等内容，本着规范招标、采购行为，保

障招标人的根本利益，兼顾质量和成本，提高工作效率和市场竞争力

的原则，完善招标采购制度。

（3）招标采购过程管理。建设项目招标采购过程管理主要包含

招标程序管理及各阶段的主要工作内容管理。

招标程序是相应法律法规规定的招标过程中各个环节承前启后、

相互关联的先后工作序列。招标程序对招标投标各方当事人具有强制

约束力。违反法定程序需承担法律责任。

各阶段的主要工作内容是指招标人在招标、投标、开标、评标、

定标、签订合同等阶段所要做的或监督委托的招标代理机构应做主要

事项，包括但不限于组织参建单位相关人员进行招标文件（资格预审

文件）的讨论审核、工程量清单及控制价的审核、组织相关方人员进

行招标答疑、招标流程合规化的监督、协助处理投诉质疑等主要管理

工作。

1）招标文件（资格预审文件）。

①资格预审文件：

a.招标范围。

b.投标人资质条件。

c.资格审查方法（有限数量制或合格制）。

d.资格审查标准。

②招标文件：

a.招标范围。

b.投标人资质条件。

c.投标报价要求和内容。

d.评标办法。

e.主要合同条款。

f.价款的调整及其他商务约定。

2）工程量清单及控制价的审核。工程量清单编制完成后应进行

审核，主要审核内容详见“工程量清单审核程序”中的内容。

3）组织相关方人员进行招标答疑。全过程工程咨询单位组织相

关参与单位，在开标之前进行招标答疑活动，招标人对任何一位投标

人所提问题的回答，必须发送给每一位投标人，保证招标的公开和公

平。回答函件作为招标文件的组成部分，如果书面解答的问题与招标

文件中的规定不一