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第三章安全生产监管监察n大纲要求：1.掌握我国现行安全生产监管监察体制2.掌握监管监察的内容和要求

第一节安全生产监管监察n一、安全生产监督管理体制n监督管理，主要指政府或者其他有关组织对生产经营单位安全生产工作的监督和管理，不包括生产经营单位内部的管理和监督。n如很多矿山企业集团内部设立安全监察局，对下属企业进行监督，属企业内部的监督。n目前我国安全生产监督管理的体制是：综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局。

n(一)综合监管与行业监管n国家安全生产监督管理总局是国务院主管安全生产综合监督管理的直属机构，依法对全国安全生产实施综合监督管理。n国务院有关部门分别对相应行业和领域的安全生产工作负责监督管理，即行业监管。

(二)国家监察与地方监管国家监察：针对某些危险性较高的特殊领域，为加强安全生产监督管理工作，专门建立了国家监察机制。如煤矿，国家专门建立了垂直管理的煤矿安全监察机构，国家设立国家煤矿安全监察局，各省设立省级煤矿安全监察局，省级煤矿安全监察局下设分局，监察机构与地方政府没有任何关系，财、权、物全部由中央负责，避免实行监察过程中受地方政府的干扰。

地方监管：目前全国的煤矿数量很多，有2万多个煤矿，点多面广，有些煤矿分布较远，煤矿安全监察机构的力量不足的特点，国家赋予某些权力给地方政府，由地方政府明确相应的部门行使对煤矿安全生产的监督管理权，即实行地方监管。

(三)政府监督与其他监督n政府方面的监督主要有：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门，监察部门。n其他方面的监督主要有：安全中介机构的监督；社会公众的监督；工会的监督；新闻媒体的监督；居民委员会、村民委员会等组织的监督。

(四)监督管理的基本特征1．权威性：法律授权。《安全生产法》、《矿山安全法》等有关法律对安全生产监督管理都有明确的规定。2．强制性：国家的法律都必然要求由国家强制力来保证其实施。3．普遍约束性：所有在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位，凡有关涉及安全生产方面的工作，都必须接受统一的监督管理，履行《安全生产法》等有关法律所规定的职责，不允许逃避、抗拒法律所规定的监督管理。

n（2004多选）85.安全生产监督检查的基本特征是（ACE）。A.权威性B.自愿性C.强制性D.创新性E.普遍约束性n（2006）22．安全生产监督管理的基本特征是权威性、强制性和（Ｂ）。A．普遍适用性C．持续改进性B．普遍约束性D．社会规范性

(五)监督管理的基本原则n实施监督管理职责时遵循以下基本原则：1．坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则。2．坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则。3．坚持预防为主的原则。4．坚持行为监察与技术监察相结合的原则。5．坚持监察与服务相结合的原则。6．坚持教育与惩罚相结合的原则。

n（2004多选）84.我国安全生产监督管理的基本原则有（ACDE）。A.坚持预防为主的原则B.坚持行业自律原则C.坚持监督与服务相结合的原则D.坚持教育与惩罚相结合的原则E.坚持以事实为依据、以法律为准绳的原则n（2007多选）73．安全监督管理的基本原则主要包括：坚持有法必依、执法必严、违法必究：坚持行为监察与技术监察相结合；(ABDE)。A．坚持以事实为依据，以法律为准绳B．坚持预防为主C．坚持中介服务与行政监察相结合D．坚持监察与服务相结合E．坚持教育与惩罚相结合

二、安全生产监督管理人员有以下主要职责:n1．宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政策n2．监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规和标准的情况n3．严格履行有关行政许可的审查工作4．依法处理安全生产违法行为，实施行政处罚n除当场行政处罚，大多数行政处罚都需执行一般程序，即立案调查、作出处罚决定，实施行政处罚，有些还要听证。在整个过程中，安全生产监督管理人员对行政处罚只是建议，最终做出决定的是行政执法部门。

尽管大部分行政处罚由行政执法机关作出，安全生产监督管理人员仅有行政处罚建议权，根本上说，安全生产监督管理人员对安全生产违法行为有处理权，一方面表现在直接的处理，另一方面表现在间接的建议。nn5．正确处理事故隐患，防止事故发生。对于轻微的事故隐患，安全生产监督管理人员可能n直接责令立即排除；对于严重的事故隐患，可能责令立即排除，如立即排除难以做到的，可能责令立即从危险区域内撤出作业人员，暂时停产停业或者停止使用，同时向行政执法部门报告。

n重大事故隐患排除后，应当对隐患排除情况和安全生产条件依法进行审查，经审查同意后，才能恢复生产经营或者使用相关的设备、器材等。n6.依法处理不符合法律法规和标准的有关设施、设备、器材。n7．接受