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规范行政执法行为工作意见

一、指导思想

以党的十八届三中全会精神和科学发展观为指导，紧紧围绕群众路线

教育活动，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防、有法必依、

执法必严、违法必究的方针，以改善法治环境、提高行政执法能力为目标，

以规范执法行为、增强执法人员素质为重点，坚持明确职责、加强监督、

公开公正、注重实效的原则，全面规范安全生产行政执法行为，提高行政

效率，推动我局依法行政水平不断提高，为构建和谐社会创造公平公正的

执法环境。

二、主要目标

通过开展规范行政执法行为活动，促进执法环节明确、执法程序严密

规范、执法文书统一规范、处罚自由裁量权标准规范；使行政执法人员“执

法为民、公平公正、文明执法、服务大局”的依法行政执法理念和业务素

质明显提高，依法行政能力明显增强，随意执法、执法不公等问题得到有

效遏制，做到文明执法，执法作风有明显改变，行政相对人对行政执法的

满意度有明显上升。

三、主要任务

（一）规范执法行为

1、明确执法岗位，做到持证上岗。所有行政执法人员，均要取得行

政执法证件方可上岗执法，执法活动中必须出示行政执法证件，实行亮证

执法；未出示行政执法证件的，属于执法程序违法，行政相对人有权拒绝，

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并有权向各级人民政府法制机构投诉。行政执法人员在执法活动中应当做

到语言文明，态度和蔼，礼貌待人。要遵循公平、公正、公开的原则，平

等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法。

2、合理划分执法环节。根据法律法规确定的执法权限和职能，将所

承担的行政执法职能划分到具体环节，将执法责任明确到执法岗位、执法

人员。根据职权分离的要求，将行政审批与行政处罚职能分离，明确到不

同的执法人员。

3、严格规定执法程序。建立健全执法信息公开、限时承诺、结果查

询等制度。以行政执法主体、依据、职责、权限、标准、时限、程序、责

任以及行政相对人的权利等为主要内容，编制行政执法操作流程图，或行

政执法指南、行政执法目录指引，明确执法环节和步骤，保障程序公正。

加强执法过程和行为监督，推动建立行政处罚结果公示制度。在事故调查

处理中，要坚持5+X模式，调查组中要求纪检、监察、公安、工会、业

务主管部门相关人员参加；问话笔录要求2人

以上参加。

4、规范行政执法文书。行政执法文书要以法律、法规和规章作为执

法依据，不得以其他规范性文件作为依据，做到格式统一、表达清楚、用

语规范。要减少填发式文书的使用，推行使用国家安全监管总局制定的规

范统一的安全生产行政执法文书格式。行政处理（处罚）决定书中当事人

的基本情况，应详细载明当事人的姓名、性别、年龄、身份、住址；对于

基本事实，应当载明具体时间、地点、人物、事件、原因、结果等主要事

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实；对于法律依据，应当载明法律依据的全称，引用条文要具体到条款项；

对于告知事项，要全面适当地告知并在文书中显示。规范行政执法文书的

制作，除当场行政处罚决定书和当场不做出会影响执法工作的外，行政执

法文书应当采用打印式文书，不得采用手写式文书，并且应当统一编号、

一案一卷，禁止铅笔书写的资料入卷。

5、完善和落实行政处罚自由裁量标准。落实行政处罚自由裁量标准，

完善适用规则、严格规范裁量权行使，避免行政执法随意性。要根据法律、

法规、规章的变化，以及实际运行情况，及时对行政裁量权基准和适用规

则进行完善。

（二）提升执法队伍素质

1、改进行政执法作风。推行文明执法承诺制度，行政执法人员要把

行为规范、仪表规范、语言规范、行政执法车辆管理规范作为承诺的主要

内容，明确禁忌言行，规范行政执法行为。实行公开透明执法，行政执法

过程中要公开执法程序、执法人员身份、执法进度、执法结果和执法文书，

保障行政相对人的合法权益，使执法行为公平、公正、合理、合法。日常

检查中要轻车简从，不得接受企业的任何礼品、礼金，若距离太远不能按

时回家时，可以在企业吃工作餐。

2、强化执法为民理念。按照“高效为民、温情执法