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我国是一个水旱灾害频繁发生的国家,从一定意义上说,中华民族五千年的文明

史也是一部治水史,兴水利、除水害历来是治国安邦的大事.新中国成立后,党和

国家高度重视水利工作,领导全国各族人民开展了波澜壮阔的水利建设,取得了

举世瞩目的巨大成就.今年,党中央、国务院以中央一号文件作出关于加快水利改

革发展的决定,进一步明确了新形势下水利的战略地位、水利改革发展的指导思

想、目标任务、工作重点和政策举措,必将推动水利实现跨越式发展.下面,我从

我国的基本水情与水利建设现状、存在的主要问题和对策措施等方面,作一简要

汇报.

一、我国的基本水情与水利建设现状

一我国的基本水情

我国南北跨度大、地势西高东低,大多地处季风气候区,加之人口众多,与其他国

家相比,我国的水情具有特殊性,主要表现在以下四个方面：

一是水资源时空分布不均,人均占有量少.根据最新的水资源调查评价成果,我国

水资源总量2.84万亿立方米,居世界第6位.但人均水资源占有量约2100立方米,

仅为世界平均水平的28％；耕地亩均水资源占有量1400立方米,约为世界平均

水平的一半.从水资源时间分布来看,降水年内和年际变化大,60%～80%主要集中

在汛期,地表径流年际间丰枯变化一般相差2～6倍,最大达10倍以上；而欧洲的

一些国家降水年内分布比较均匀,比如英国秋季降水最多,占全年的30％,春季

降水最少,也占全年的20％,丰枯变化不大.从水资源空间分布来看,北方地区国

土面积、耕地、人口分别占全国的64%、60%和46%,而水资源量仅占全国的19%,

其中黄河、淮河、海河流域GDP约占全国的1/3,而水资源量仅占全国的7%,是我

国水资源供需矛盾最为尖锐的地区.由于气候变化和人类活动的影响,自上世纪

80年代以来,我国水资源情势发生明显变化,北方黄河、淮河、海河、辽河流域

水资源总量减少13%,其中海河流域减少25%.从总体看,我国水资源禀赋条件并

不优越,尤其是水资源时空分布不均,导致我国水资源开发利用难度大、任务重.

二是河流水系复杂,南北差异大.我国地势从西到东呈三级阶梯分布,山丘高原占

国土面积的69%,地形复杂.我国江河众多、水系复杂,流域面积在100平方公里

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以上的河流有5万多条,按照河流水系划分,分为长江、黄河、淮河、海河、松花

江、辽河、珠江等七大江河干流与其支流,以与主要分布在西北地区的内陆河流、

东南沿海地区的独流入海河流和分布在边境地区的跨国界河流,构成了我国河流

水系的基本框架.河流水系南北方差异大,南方地区河网密度较大,水量相对丰沛,

一般常年有水；北方地区河流水量较少,许多为季节性河流,含沙量高.河流上游

地区河道较窄、比降大,冲刷严重；中下游地区河道较为平缓,一些河段淤积严重,

有的甚至成为地上河,比如黄河中下游河床高出两岸地面,最高达13米.这些特

点,加之人口众多、人水关系复杂,决定了我国江河治理难度大.

三是地处季风气候区,暴雨洪水频发.受季风气候影响,我国大部分地区夏季湿热

多雨、雨热同期,不仅短历时、高强度的局地暴雨频繁发生,而且长历时、大范围

的全流域降雨也时有发生,几乎每年都会发生不同程度的洪涝灾害.比如,1954

年和1998年,长江流域梅雨期内连续出现9次和11次大面积暴雨,形成全流域大

洪水；1975年8月,受台风影响,河南驻马店林庄6小时降雨量高达830毫米,超

过当时的世界纪录,造成特大洪水,导致板桥、石漫滩两座大型水库垮坝.我国的

重要城市、重要基础设施和粮食主产区主要分布在江河沿岸,仅七大江河防洪保

护区内就居住着全国1/3的人口,拥有22%的耕地,约一半的经济总量.随着人口

的增长和财富的积聚,对防洪保安的要求越来越高,防洪任务更加繁重.

四是水土流失严重,水生态环境脆弱.由于特殊的气候和地形地貌条件,特别是山

地多,降雨集中,加之人口众多和不合理的生产建设活动影响,我国是世界上水土

流失最严重的国家之一,水土流失面积达356万平方公里,占国土面积的1/3以上,

土壤侵蚀量约占全球的20%.从分布来看,主要集中在西部地区,水土流失面积29

7万平方公里,占全国的83%.从土壤侵蚀来源来看,坡耕地和侵蚀沟是水土流失

的主要来源地,3.6亿亩坡耕地的土壤侵蚀量占全国的33%,侵蚀沟水土流失量约

占全国的40%.此外,我国约有39%的国土面积为干旱半干旱区,降雨少,蒸发大,

植被盖度低,特别是西北干旱区,降水极少,生态环境十分脆弱.比如塔里木河、黑