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我国土壤修复行业发展中的主要问题与对

策建议

土壤修复行业是我国土壤污染防治目标实现和环境管理的重要支撑。“十三五”时期随着

国家利好政策不断出台，土壤修复行业得到了前所未有的快速发展，市场规模从2017年的

86.9亿元快速提高到2021年的156.8亿元，从业机构从3000余家提高到上万家。快速发展

的同时暴露出若干矛盾和问题，严重影响了土壤修复行业的健康可持续发展。本文重点分析

了当前行业发展中的主要问题，提出相应的对策建议，供各级环境管理决策者和产业研究者

参考借鉴。01主要问题分析（一）认识和理解不到位，行业发展“杂音”和争论较多研究

认为当前土壤修复行业诸多问题的根本原因在于意识和认识跟不上土壤污染防治快速发展

的需求，主要表现在：对土壤污染防治法和各项环境管理制度的要求认识不到位、不全面。

社会各界尤其是相关企业领导、各级环保管理员、社会公众对土壤污染防治的责任和要

求、土壤环境影响评价的要求等尚不能充分认识和理解，尤其是面临城市土地快速开发建设

和土壤环境管理制度要求产生时间矛盾的时候，们往往在惯性思维下急功近利，简化要求、

压缩时间，为土地开发建设让路。一些部门和员对土壤污染防治法的要求不熟悉，没有对

法律敬畏之心，依法办事能力不足，目标任务责任落实不到位。部分污染地块责任学法不

主动，责任义务不清。公众对法律法规具体内容知晓率不高。作为少数关键的修复工程业

主和市县基层土壤环境管理者专业知识和工作力不足。对调查评估的重要性和全过程复杂

性、艰巨性、不确定性没有足够的科学客观认识。根据统计全国土壤修复咨询服务类项目平

均单价从2018年最高的180万元/个降低到2021年的113万元/个，土壤污染修复工程项目

平均合同金额从2018年、2019年的2700万元/个下降至当前的1700万元/个左右。不合理

的缩减工程费用和工作周期直接导致调查评估精细化程度不足，造成粗放式的工程实施与管

理。市县生态环境保护部门有土壤和地下水专业背景的管理员非常匮乏,认识不到位、管

理不专业、缺少学习提高机会等都是目前普遍存在的问题。（二）技术标准体系不健全，行

业发展缺乏规范土壤修复行业快速发展需求的同时暴露出土壤环境修复技术规范与标准体

系的滞后和不健全。问卷调查分析结果表明主要问题见表1。总体而言，当前修复工程技术

规范性文件和分行业类型的技术规范性文件尚很缺乏，难以支持国家及区域差异化管理需

求；现有调查评估技术方法总体较为原则和粗放，缺乏针对性、差异性和弹性方面的引导和

鼓励；修复（管控）实施方案的重要性明显受到忽略。（三）设备与技术的研发和修复工程

技术水平不高，行业总体处于低端状态专项调查结果显示当前土壤和地下水治理修复技术装

备水平不能满足现实需求的调查数比例分别达到了79%和91%。主要表现在：土壤污染

防治与修复基础研究不足，原始创新较少。目前农用地和建设用地修复基础性研究总体不足。

科研院所面向市场和实际工程需求的导向不足，已有机理性和基础性研究成果难以指导工程

项目的实施和药剂设备的研发。工程实施中缺乏足够的针对性小试和中试研究，照搬照套已

有工程实施的经验做法。污染成因、迁移转化和污染扩散规律尚不能完全清晰、源-径-汇关

系不明确，工程实施难以取得稳定持续的修复效果。修复设备化、规模化、产业化研究难以

满足现实需求。关键装备明显不足；便携式快速检测仪器主要依赖进口，国产仪器的精度、

适用性及可靠性有待提高；支持快速修复的自主研发设备处于起步阶段。污染土壤修复技术、

装备及规模化应用上存在较大差距。（四）工程实施与项目管理问题困难较多，行业发展速

度较慢制度约束与开发建设紧迫之间的时间矛盾突出。专项调查显示各项问题中反映最突出

的问题既是该问题。未达到治理修复目标和退出省级风险管控与修复名录内的地块不能开展

与管控与修复工程无关的行为，很大程度上产生出修复工程周期与开发建设紧迫性之间的现

实矛盾，同时也造成土壤开挖、清运、回填等土石方工程反复进行，土壤修复工程与建筑工

程地基建设、地下工程建设之间不能有效统筹。规范市场、招投标条件设置和公平竞争的制

度标准匮乏。调查评估项目招投标条件中要求环境影响评价业绩、分析检测资质等不合理要

求。一些技术实力不够、缺乏经验与责任感的修复公司进入市场，出现工程转包、恶意压价

和低价中标现象。低价中标诱导低价形成和恶性循环，破坏价格生态和工程质量之间的平衡，

对行业持续健康发展非常不利。相当一部分从业单位专业度不够，照葫芦画瓢编制报告。工