“三权分置”背景下农村集体经济组织的主体构建.pdfVIP

“三权分置”背景下农村集体经济组织的主体

构建

作者：谢婧

来源：《南方农业·中旬》2021年第09期

摘要集体产权改革的关键是通过将资产按份额量化确权给集体成员，理清集体资产权属

关系，实现对集体成员产权的充分赋权。从集体经济组织的内涵属性出发，分析集体经济组织

的法律属性与内部机理，探索建立政经分离、权责明晰、民主参与及法治保障的新型农村集体

经济组织主体结构。

关键词三权分置;特别法人;内部机制;救济程序

中图分类号：F321.1文献标志码：ADOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.26.037

农村集体经济组织是农村分配土地、组织生产的重要单位，是体现经济功能的重要产权主

体。随着土地“三权分置”改革的深入推进，农村集体经济组织的主体构建不应仅仅局限于生存

保障功能，而应更加突出市场化私权功能和法治保障功能，强化集体成员的主体权利，进而推

进集体经济组织高效运转。

农村集体经济组织的内涵属性1

目前，未有专门的法律或文件对集体经济组织的内涵进行具体解释。2021年新颁布的

《乡村振兴促进法》8次提及“农村集体经济组织”，虽未对其下定义但透过其法律条文的表

述，可将集体经济组织的特征总结如下。

自1.1治性

村民委员会与农村集体经济组织是两个不同的民事主体。村民委员会与农村集体经济组织

虽然同为自治组织，但二者在职能分工上不相同。农村集体经济组织主要承担经济发展职能，

拥有集体经济活动的自主权。而村民委员会则承担类似于地方行政机关的组织、协调、统筹等

事务性和保障性职能。

经济性1.2

从农民劳动互助组织，到农业生产合作社，再到农村集体经济组织，集体经济组织是以集

体所有制为背景、以集体所有为产权基础，是具有中国特色的土地制度[1]。农村承包地、宅

基地等土地资源和集体经营性资产及用于公共服务的集体非经营性资产都属于农民集体。集体

经济组织设立目的在于建立归属清晰、权能完整、流转顺畅的农村集体产权制度。

公益性1.3

虽然集体经济组织具有经济职能，但其经济发展职能主要是对外，对内指向为本村、本地

区、本乡镇，具有天然的地区性和封闭性，符合社区型经济组织的特性[2]。其最终目的在于

服务集体成员，不仅对外从事经济活动的实际收益应该是由集体成员共享，而且与集体经济发

展相关的人才帮扶、社会服务、福利待遇等也由集体经济组织提供。

法人性1.4

《民法典》确立了集體经济组织特别法人的法律地位，同时规定农村集体经济组织“代表”

农民集体行使所有权，农村集体经济组织分为村民小组、村级、乡镇级。集体经济组织是法律

意义上的农村集体所有权行使者，是集体资产实际的管理人、发包人、投资人，组织其成员从

事农业生产等自治性经济活动，为本集体成员提供生产生活服务[3]。

集体经济组织2特别法人“”实践应用难题

虽然《民法典》已明确集体经济组织特别法人的地位，但实践中关于构建特别法人的主体

地位，并无相关制度可参考。集体经济组织主体结构、内部治理等问题在实践中仍未解决，主

要存在以下3方面的问题。

集体经济组织主体2.1作用发挥受限

）集体经济组织的法人1独立性经济功能受制约。村民委员会代行集体经济组织职能，会

导致集体经济组织的经济性独立功能被弱化。2）集体经济组织代表“农民集体”行使权利障碍

重重。按照《民法典》的规定，农村集体经济组织“代表”农民集体行使所有权，“代表”本身就

缺乏一种制度安排。

经济组织2.2“特别法人”要素不明

我国《民法典》将法人分为营利性法人、非营利性及特别法人。把集体经济组织纳入特别

法人的范畴中，其目的在于强化农村集体经济组织在开展活动时的行为效果。实践中，农村集

体经济组织“特别法人”的人员组成、制度规章、资产分配、人员进入与退出等系列要素都未明

确，造成特别法人“”在实际生产关系中无法实现其功能设置。

集体经济组织成员2.3认定困难重重

集体经济组织成员权被侵害现象时有发生，主要表现为农村集体经济组织违反法律、行政

法规、组织章程及村规等，严重损害相关成员的合法权益，而成员权资格认定就成为了前提和

关键。然而，实践中关于成员权认定标准，各地政策文件和司法意见各不相同，且存在法律效

力低、又相互冲突的特点，导致成员权认定存在同案不同判的