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我国政府公共服务市场化改革的困境及化解

论文关键词:政府;公共服务;市场化

论文摘要:公共服务市场化是当代各国政府职能转变和行政改革的必然

趋势,它代表着一种全新的治理理念和形式。公共服务市场化是我国转变政府职

能以及转变公共服务供给方式的必由之路。我国公共服务的市场化已初露端倪,

但远远不能满足社会发展的需要,与发达国家的公共服务市场化水平相比存在着

很大差距。本文着重阐述中国公共市场化改革过程中存在的问题,并提出适合中

国国情的改革措施。

20世纪80年代以来,伴随着全球化、信息化、市场化,西方各国相继进

入了以打破传统的公共服务垄断供给为特征的政府改革时代。纵观这场改革,公

共服务市场化在有效改善各国公共服务质量的同时,也给世界产生了广泛、持续

性的影响。我国在向市场经济转轨的过程中,在政府垄断的公共服务领域,仍然普

遍存在着服务水平低、服务质量差等弊端。因此,分析和评价西方公共服务市场

化方案,借鉴其经验,反思其教训,对于探索适合我国国情的,以市场为导向的公

共服务改革无疑具有重要意义。

一、我国公共服务市场化发展现状

公共服务市场化是将原来由政府承担的一部分公共服务职能转移给私

营组织和第三部门,即从公共服务完全由政府机构或国有提供转变为调动社会的

力量由社会自治和半自治组织以及私营向公众提供公共服务。这些私营、非政府

组织都成为了公共物品和服务的供给者,为提供相同的公共服务而展开竞争。政

府则通过对社会力量的引导、组织、管理来实现公共服务的市场化,从而在不扩

大政府规模、不增加政府开支的情况下改善公共服务,提高行政效率。

我国在公共服务市场化方面进行了积极的尝试,取得了一些初步成效。

有以下几个方面:一是在公共基础设施建设和投融资体制方面,逐步放宽了外商

以及国内民营直接投资基础项目的限制。二是实行政企分开,进行公司制改造,

打破垄断,促进竞争。三是在教育、科技、文化、卫生和环境保护等领域部分地

引入市场机制。四是进行行政审批制度改革,建立政府采购制度。五是在社区服

务方面,采用政府购买的方式,委托第三部门提供服务。目前,在公用事业、城市

基础设施建设、邮电通信、铁路电力等行业,政府独家垄断的局面正在被打破,

在投资、经营、管理等各个环节,民间资本开始纷纷介入,公共服务市场化的趋势

已经形成。但是,我国政府推行公共服务市场化的时间较短,涉及的领域也较为有

限,在一些与人民生活息息相关的公共服务领域,仍然基本实行垄断经营,市场化

份额比较小。在已经推行了市场化的领域,又产生了资源的私人垄断、国有资产

流失、公共利益受到忽视等问题。总之,中国公共服务市场化的深度和广度还有

待进一步扩展,市场化过程中的问题和障碍也亟待解决。

二、我国公共服务市场化中存在的问题

在以转变政府职能为核心的中国政府机构改革过程中,公共服务市场化

是我国政府转变职能以及转变公共服务供给方式的必由之路。目前,我国一些地

方已经开始了公共服务市场化的实践和探索,但还处于起步阶段,经验不足,问题

不少,主要有以下几个方面的问题:

(一)政府公共责任缺失

由于市场机制的本质是追求利润最大化,利益是市场条件下每个主体决

策的出发点。这样,在最高效率,最低成本的引导下,私营部门和非营利组织往往

会忽略社会责任和公共利益,以追求自身的利益最大化。而市场化改革的对象是

准公共物品的提供,准公共物品虽然没有完全的非排他性和非竞争性,但也不具

备绝对的排他性和竞争性,其程度介于两者之间。私营按照提供私人物品的方式

来提供准公共物品,显然有悖其公益性。并且,在传统社会中,不存在公共服务供

给主体多元化,公共组织基本上就等同于政府,执行政府职能,具有高度的权威性,

而公共组织的行为就是政府的行为,权责是统一的,在实施公共服务市场化后,政

府的部分公共服务供给职能转移给了私营部门和第三部门,但政府仍然要对这些

职能的实现承担责任,此时出现了权责分离的状况,容易导致政府推卸责任(许多

地方政府就把公共服务市场化改革当作了推卸责任,甩包袱的手段,在权力未见

缩小的前提下,责任却减少了,导致权责不对等,权大于责,于是出现了遇权相互

争夺,遇责相互推诿的现象)。况且,在公共服务市场化后,公共部门主管不能深入

到公共服务的具体操作环节,也使政府难以承担与以前相同的公共责任,而政府

责任的缺失必然造成公共服务的不公正问题