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智慧物流建设项目融资方案
智慧物流所需投资的项目短期内大量集中以及资金回
收的长期性,使我们不得不考虑如何保证资金的良性运作模
式以及安全适用的投融资机制。为了研究探讨的方便,我们
可以把智慧物流应用项目分为经营性应用项目、非盈利性应
用项目和准经营性应用项目三类。
经营性的智慧物流应用项目,可以考虑采用BOT的投
融资模式;非盈利性智慧物流应用项目,可以采用PPP的投
融资模式;准经营性智慧物流应用项目,可采用PFI模式等。
可解决某某市当前智慧物流建设资金短缺问题。
(1)投资运营模式分类
根据多年来在信息化及智慧城市建设的经验,以及对城
市经营理论、项目区分理论和公共经济理论的研究分析,我
们可以根据项目的投资主体、运营主体、收益回报模式的不
同,对智慧城市项目的投资及运营模式归纳为以下几种:
1)政府自建自营
政府自建自营模式是指政府自行投资、自行建设和自行
运营项目的一种传统建设与运营模式。项目建设完成后的一
切的产权和运营权属于政府部门。
政府对智慧城市重点项目进行投资的意义,不仅在于绝
大部分智慧城市基础设施具有公共物品的性质,必须由政府
生产或提供;而且在我国金融市场不发达的情况下,政府的
直接投资可以弥补民间资金的不足和融通不畅;还在于政府
在金融市场的资金配置上具有明显的“示范”和“诱导”效应。
世界各国经验表明,政府资金是城市基础设施建设的一项主
要的资金来源,对于发展中国家来说更是如此。
2)服务外包
服务外包是指政府将某些非核心的业务如信息基础设
施维护、应用系统运维及某些非关键的业务管理环节交由企
业和社会机构来负责。政府出资建设,政府拥有产权,企业
提供服务,而政府每年出资购买服务。
外包内容受制于发展阶段、外包市场成熟度、外包就绪
条件和外包依据等要素。从技术角度来讲,网络基础设施、
业务系统、网站等可作为外包的重点;从业务角度来看,
内部管理、决策支持、非生产性作业等可作为外包的重点。
不同发展阶段,外包内容有所区别。信息化建设初期,外包
主要集中于平台建设、终端维护和单个部门业务项目开发,
进入发展阶段以后,外包主要集中于统一网络维护、共用系
统开发等。外包内容可以概括为平台建设和运维、系统建设
和运维、业务需求分析和方案设计、基础设施租用、项目监
理等。
3)建设转移(BT)
建设转移,即BT,是BuildTransfer的缩写。BT是指政
府将公用基础设施或基础产业项目交由投资者成立的项目
公司融资建设,并承担项目建设风险,项目建成后,政府按
协议约定方式分期回赎其项目资产及有关权利的一种投融
资建设方式。
建设转移模式的实质是企业先行投资垫付,待项目建设
完成后政府回购,资金分期支付。这种模式可以根据企业是
否负责运营以及运营的模式,可以演变为多种投资模式,如
BOT(建设-运营-转移)、建设--拥有--经营--转让(BOOT)等。
这种模式在2004年国务院颁布的《国务院关于投资体制改
革的决定》(国发[2004]年20号)中被明确认可,规定“放宽
社会资本的投资领域,允许社会资本进入法律法规未禁入的
基础设施、公用事业及其他行业和领域”,“各级政府要创造
条件,利用特许权经营、投资补助等多种形式,吸引社会资
本参与社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公
益事业和公共基础设施的建设”。
4)商业建设运营
商业建设运营是企业投资并通过市场化运作收回投资
的一种模式。商业建设运营是一种私人建设运营活动,采用
这种模式时,政府部门发起项目,并适当给予少量政策保障,
由公司进行项目建设,建设完成之后通过市场化运营收回成
本。
在商业建设运营模式中,政府选择并启动合适的项目,
私营企业和私有机构组建的项目公司负责项目的设计、开
发、融资、建造和运营,并通过向政府或公众提供服务或产
品来获取付费,以回收成本和实现利润;在整个过程中政府
仅需要进行项目的启动、保障和监管,在财政开支大幅降低
的情况下,利用私营部门及其资金就可实现社会公共物品和
服务的产出。同时,在项目实施过程中,私营部门和政府机
构结成高效率的伙伴关系,各自发挥其最擅长之处,提高了
公共服务的质量和资金的有效利用率,从而实现
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