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水利水电施工安全风险评价及经验分析

摘要：用试验体系的不稳定、易受攻击程度来体现水利水电施工的社会风险

等级。水利设施的风险等级较低，则水利设施的薄弱程度较高，而水利设施的稳

定性较差。本项目从系统脆弱性视角，引入水利水电项目风险认知，构建水利水

电项目四个维度的社会系统脆弱性评价指标与模型，公众风险认知、敏感性与响

应，开展水利水电项目社会稳定风险的实证分析。社会系统的脆弱程度能够很好

地体现出社会稳定性的风险水平。越是脆弱的社会体系，越是不能很好地应对外

界的扰动，从而导致社会风险的增加。

关键词：水利工程；社会稳定；风险评估；实证研究；

风险评价是指对一次事故所带来的危害进行定量。风险评价的理念已经深入

到了社会的每一个角落，公司进行风险评价的首要目标就是要对一个投资项目可

能存在的投资风险，或者是该产业未来的发展前景做出判断，而对这些要素进行

风险评价，则能够为整个社会的稳定和健康发展提供足够的保证。水利工程是国

家的一项重要基础行业，是国民经济发展的中流砥柱，与人民生活密切相关。通

过对水利工程建设的社会稳定风险进行评价，能够及时地发现在水利工程建设过

程中出现的问题，并有针对性地提出相应的对策，将其排除掉，从而促进水利工

程的有效运行。

一、水利工程建设的社会系统脆弱性分析

在此基础上，本文提出了一种新的发展思路。从已有的系统脆弱性研究来看，

风险暴露、敏感性和应对能力是评估社会系统脆弱性的重要内容。鉴于公众对项

目建设项目社会风险感知的重要性，结合重大水利水电项目社会风险产生原因的

分析思路，本文将公众风险感知融入到社会系统脆弱性评估中，从水利水电项目

的社会风险和应对能力的构成角度，来分析社会系统脆弱性。

在此基础上，本文提出了一种基于风险识别的社会风险评价方法。社会风险

暴露可以被理解为：由水利工程建设引起的直接的工程建设风险。它的建设会牵

扯到非自愿移民的拆迁安置及补偿，从而导致区域群众收入降低、生活成本增加

等经济风险，还会对生态环境产生影响。在此基础上，本文提出了一种新的研究

方法。水利水电工程的实施将改变该地区的社会原有状况，并可能引起产业转型、

“空心化”、人口失业、社会秩序混乱等问题，而社会敏感度是该地区对水利水

电工程实施效果反映的重要指标。公众的风险认知指的是人们对社会上发生的一

切事情或因素的一种心理上的判断与理解，在水利水电项目的前期，公众对水利

水电项目的社会风险的认知与支持水平，将直接影响到水利水电项目的建设与执

行，并基于其对水利水电项目所造成的环境破坏、基础设施破坏、土地流失等不

利后果的评估，进而对水利水电项目的社会效果进行评估，而这些风险因素又是

导致水利水电项目的公共矛盾与群体事件发生的主要原因。

水利工程建设的社会风险应对能力分析。社会风险应对能力越强，系统抵御

外部风险的能力越强，水利水电项目的社会风险应对能力的高低，决定了水利水

电项目的社会风险应对能力的高低，决定了水利水电项目的社会风险应对能力的

高低。在这些因素之中，移民安置的补偿与投资是降低水利工程建设的社会风险

的一个关键因素，而地区的社会发展则是风险应对的基本条件，而社会保障能力

和社会控制力则是影响水利工程建设的内外两个因素，它们共同影响着水利工程

建设的社会风险等级。

二、水利工程建设社会稳定风险评估的现状

很久以前，我国的有关水利工程建设研究所就曾对我国的水利工程建设社会

稳定风险展开了评价和研究，这也更加说明了水利工程建设对国家和社会发展的

重要意义。在此基础上，本文从我国水利行业的角度出发，探讨了水利行业存在

的一些问题，并提出了相应的对策。随着我国水利行业的发展，水利行业中存在

的各种问题日益受到人们的重视。因此，有关的专家和研究者们，也正在对与水

利工程建设有关的研究所和研究机构展开更多的工作，并将有关的专家们召集起

来，展开科学、民主、依法的决策等方式，来更好地促进水利工程建设的社会风

险的研究和发展。在持续地研究水利工程建设的社会稳定风险的同时，还可以利

用对社会风险评估展开风险研究、风险辩解等的方法，来对水利工程进行进一步

的发展。这一种研究方法同样是可以实现的，在此之后，许多的专家和学者都会

使用这种风险研究和风险辩解的方法，来进一步的发展水利工程建设。

尽管水利工程的建设是提升当地防汛设施的基础，然而，许多时候工程建设

之前并没有与当地的居民进行良好的交流，因此，居民对工程并不熟悉，也没有

认识到该工程对自己的意义是什么，因此，他们很容易就会对工程产生误会，从

而产生抗拒工程的心理。在水