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开展整治形式主义切实为基层减负专项工作情况汇报三篇

开展整治形式主义切实为基层减负专项工作情况汇报一篇

发展是第一要务，维稳是第一责任。人民调解是维护社会稳定的

第一道防线，作为基层解决民间纠纷的重要方式，在建立完善解

决矛盾纠纷的长效机制中具有不可替代的作用。近年来，__市充

分发挥人民调解为信访分流、为公安减压、为法院减负、为群众

解忧的作用，但随着改革的不断深入，当前人民调解工作面临着

许多新的问题和挑战。如何适应改革发展大局的需要，充分发挥

人民调解的职能作用，为构建和谐稳定的社会环境和公正高效的

法治环境做出新的贡献，是当前迫切需要解决的问题。

一、当前__市矛盾纠纷主要特点

（一）以三类基本案件为主体，多种类型并存。以全市各级

人民调解委员会受理的案件为例(__年1-7月份，共受理各类矛盾

纠纷_件），因土地确权涉及到土地权属纠纷_件，占比_%；婚姻家

庭类纠纷_件，占比_%；邻里纠纷_件，占比_%；其他纠纷案件共_

件，占比_%。随着社会的发展，农村辖区内纠纷由传统的婚姻家

庭、邻里纠纷发展为劳动争议、医患纠纷、土地权属、征地搬迁

等，类型越来越多样性。

（二）婚姻纠纷呈现三多现象。以基层人民调解委员会受理

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的案件为例,主要表现为：一是离婚案件逐年增多。二是女方起诉

离婚的居多。近两年来，女方起诉离婚的案件占婚姻案件的70%以

上，占比较大，说明女性独立意识增强。三是年轻人离婚的趋多。

（三）不同类型纠纷出现的时段性不一致。人身损害赔偿、

意外伤亡主要发生在5、6、7、8、9等月份，赡养、分家析产等

家庭类纠纷主要案发在重大节日或老人生病、丧失劳动能力时，

群体性的农民工工资等纠纷主要集中在枸杞采摘期间（每年7、8

月）和年底，医患纠纷突发性比较强，交通事故赔偿以春节前后

居多。

（四）各种纠纷处理的复杂性不相同。邻里、婚姻家庭、债务

等方面的纠纷，虽然占比较大，有的达到80%，但此类纠纷诱因相

对简单，只要花费20%精力及时调处，都能化解平息，对社会危害

不大；而另外20%矛盾纠纷的调处则需花费80%的精力，主要表现

为与政府重点工作有关，涉及征地拆迁、医患纠纷、人身损害、

土地权属等引发的矛盾纠纷不断增加，而且很多矛盾由于纠纷主

体利益一致，要求相似，往往牵一发而动全身，易造成群体性的

事件，有的当事人为了实现自身利益，往往通过越级上访或故意

将矛盾纠纷社会化、公开化，甚至抱着小闹小解决，大闹大解决，

不闹不解决的错误想法，试图通过闹事来引起政府的重视，以求

问题的解决，矛盾对抗性加剧。

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（五）部分纠纷发生的反复性区别较大。目前有些因历史遗

留问题引发的矛盾，按照当时政策已经解决，由于新出台的政策

较以往政策对当事群众更为有利，某些当事人往往通过越级上访

的形式要求重新解决，还有些群体性纠纷与少数人行为偏激纠缠

在一起，在有关部门处理之后，由于个别有用心的人从中唆使，

导致纷争再起，反复无常。

二、基层人民调解工作存在的主要困难和问题

人民调解作为基层维稳的第一道防线对于全市的政治社会稳

定起着至关重要的作用。但__市人民调解工作仍存在不少困难和

问题，主要集中体现在以下几个方面：

（一）人民调解组织网络基本形成，但基础不牢，困难重重。

一是人民调解委员会基本上不是经过专门选举产生的，多半由村

居指定设立，随意性较强。二是调委会主任及其组成人员大多数

由村干部和单位职工兼任，没有专职的人民调解员，由于身兼多

职加上没有专门的调解报酬，导致个别调委会形同虚设，一年不

调解一起纠纷的情况时有出现。三是调解员作用发挥不明显，部

分调解员不履职，不干事。四是调解组织化解矛盾纠纷的能力普

遍不足，大部分纠纷按照经验调解，对调解工作马虎了事，调解

的纠纷基本没有卷宗材料反映，开展了工作但是没有材料体现的

调委会占绝大多数。五是部分调委会和调解人员遇到矛盾纠纷就

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躲和推，根本就没有调解而以无法调解把矛盾上交了事，遇到矛

盾就躲，遇到好处就上。

（二）司法所对调委会的管理指导难度大。从行政管理体制

上看,司法所对农村两委没有任何隶属关系,部