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宅基地“三权分置”助力乡村振兴的作用方向与机制完善

———基于三个改革试点典型实践的对比分析

刘双良

摘要：宅基地“三权分置”是农村宅基地制度改革的重要内容，是乡村振兴的重要抓手。宅基地“三权分

置”助力乡村振兴具有特定的作用方向，理论上可通过加速农村产业发展、提升农村居住环境、促进城乡文化交流、

优化乡村治理结构、增加农民财产收入等途径发挥推动作用，实践上改革试点地区已探索出诸多特色路径模式。

基于对上海松江区、安徽金寨县、广西北流市三地典型实践的对比分析发现，宅基地“三权分置”助力乡村振兴既与

制度初衷和目标追求精准匹配，也存在作用发挥不充分的离散困境。为此，建议从联动设计相关配套政策、建立分

级联动工作机制、相关职能部门协助好服务保障、搞好宣传咨询与跟进引导服务等方面完善相关机制，从而更好地

提升宅基地“三权分置”助力乡村振兴的作用效果。

关键词：宅基地“三权分置”；乡村振兴；作用方向；机制完善

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中图分类号：Ｆ３２１．１文献标识码：Ａ文章编号：１００３０７５１（２０２４）０１００５４０９

宅基地“三权分置”是《中共中央国务院关于集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财

实施乡村振兴战略的意见》提出的深化农村土地制产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权”转向如

度改革的重要政策创举，被赋予“强化乡村振兴制今的“探索宅基地‘三权分置’有效实现形式”。这

度性供给”的重要使命。此后，连年的中央一号文充分表明农村宅基地制度改革已进入深化期，那么

件都强调农村宅基地制度改革，其中，２０２１—２０２３在全面推进乡村振兴的新阶段，宅基地“三权分置”

年都明确要求稳慎推进农村宅基地制度改革试点。助力乡村振兴的作用方向是什么？改革试点典型实

２０２０年中央全面深化改革委员会审议通过的《深化践中宅基地“三权分置”助力乡村振兴的实际状况

农村宅基地制度改革试点方案》对全面深化宅基地如何？与制度设计的作用预设是否适配？未来的机

制度改革作出部署安排，要求从“五探索、两完善、制完善方向何在？解答好这些疑问，对于深化宅基

两健全”等９个重点方面推进新一轮宅基地制度改地“三权分置”改革助力乡村振兴具有重要意义。

革。作为农村宅基地制度改革的核心内容，宅基地

“三权分置”现已在全国１０４个试点县（市、区）和３一、宅基地“三权分置”助力

个地级市整市探索实施。从中央对宅基地制度改革乡村振兴的研究基础

试点的要求来看，政策重心已由最初的“探索宅基

地所有权、资格权、使用权‘三权分置’，落实宅基地当前理论界对宅基地“三权分置”助推乡村振

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收稿日期：２０２３０８２０

基金项目：国家社会科学基金项目“社会变迁视域下宅基地‘三权分置’对乡村振兴的影响机理及综合效应研究”

（２２ＢＪＹ００１）。

作者简介：刘双良，男，天津商业大学公共管理学院教授、土地与城乡发展研究中心主任（天津３００１３４）。

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宅基地“三权分置”助力乡村振兴的作用方向与机制完善

兴的研究颇多，研究观点可以简要概括为以下四个践提供理论参考。

方面。

第一，宅基地“三权分置”的政策意涵与内在要二、宅基地“三权分置”助力

求。宅基地“三权分置”的政策意蕴在于发挥所有乡村振兴的作用方向

权治理功能进行权能重构，构建适应中国特色土地

［１］

产权制度的宅基地制度以推动乡村振兴；农村宅