043-第十一章第3讲-财政的基本职能-定稿.pdfVIP

第十一章

公共物品与财政职能

第三节财政的基本职能

第三节财政的基本职能

资源配置职能

收入分配职能

经济稳定和发展职能

第三节财政的基本职能

（一）资源配置职能

1.含义

资源配置职能主要是将一部分社会资源集中起来形成财政收入，然后通过财政

支出分配活动，由政府提供公共物品和服务，引导社会资金的流向，弥补市场缺

陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。

财政资源配置的范围应当是市场失灵而社会又需要的公共物品和服务的领域。

第三节财政的基本职能

（一）资源配置职能

2.机制和手段

（1）根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围。

（2）优化财政支出结构。

（3）为公共工程提供必要的资金保障。

（4）通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和

调节社会投资方向，提高社会整体投资效率。

（5）通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评

价制度等体制、机制改革，提高财政自身管理和运营效率。

第三节财政的基本职能

（二）收入分配职能

1.含义

收入分配职能是指政府运用财政手段调整国民收入

初次分配结果的职能，旨在实现公平收入分配的目标。

在市场经济条件下，初次分配是按要素所有者的禀

赋条件和公平的市场定价实现的。

第三节财政的基本职能

（二）收入分配职能

2.机制和手段

（1）根据市场和政府的职责分工，明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限。

（2）加强税收调节。例如，通过企业所得税和个人所得税将企业和个人的收益调节

到合理水平，通过资源税调节自然资源形成的级差收入等。

第三节财政的基本职能

（二）收入分配职能

2.机制和手段

（3）发挥财政转移支付作用。例如，增加对经济发展相对较慢地区的转移性

支出，增加社会保障、收入保障、教育和健康等转移性支出等。

（4）发挥公共支出的作用。通过公共支出提供社会福利

（如公共卫生防疫、福利设施与服务、保障性住房）等进

行的收入分配，在受益对象上具有广泛性和普遍性。

第三节财政的基本职能

（三）经济稳定和发展职能

1.含义

通过财政活动对生产、消费、投资和储蓄等产生影响，达到稳定和发展

经济的目的。

充分就业

物价稳定

四大目标

经济增长

国际收支平衡

第三节财政的基本职能

（三）经济稳定和发展职能

1.含义

重点

•财政行使经济稳定职能，其重点不是对社会资源在私人部门和政府部门

之间进行配置，而是维持社会资源在高水平利用状况下的稳定。

意义

•财政行使经济发展职能的意义，不仅仅是要促进经

济增长，还要在促进经济增长的同时带来经济结构

的改善、经济增长质量的提高和社会事业的进步。

第三节财政的基本职能

（三）经济稳定和发展职能

1.含义

注意

•在社会主义市场经济条件下，财政行使经济稳定与发展

职能，并不等于财政要直接操纵经济运行，而是通过调

整优化财政支出和收入结构，发挥税收杠杆作用，通过

财政政策与货币政策相协调，为经济的稳定和发展提供

必不可少的条件。

第三节财政的基本职能

（三）经济稳定和发展职能

2.机制和手段

（1）通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总需求和总供给的基本

平衡，保证物价和经济发展的稳定，实现充分就业和国际收支平衡。

（2）通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投

资需求水平，影响就业水平，使经济保持一定的增长；通过财

政直接投资，调节社会经济结构，调节社会有效供给能力。

第三节财政的基本职能

（三）经济稳定和发展职能

2.机制和手段

（3）通过税收等调节个人消费水平和