建设社会主义新农村的总体要求.docx

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略任务，并对新农村建设提出了总体要求。这个总体要求包括五个方面，即“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”。这五个方面的要求明确、通俗，既代表了广大农民的根本利益，又体现了党中央的战略意图。对此应正确认识，全面把握，扎实稳步地推进新农村建设。

首先，新农村建设的总体要求的五个方面，是有机联系的整体，它包含农村的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，是“四位一体”现代化建设在农村的实施。比如，生产发展、生活宽裕是对农村经济建设的要求，管理民主是对农村政治建设的要求，乡风文明、村容整洁是对农村文化建设的要求，而乡风、村容、管理又是对农村社会建设的要求。20个字的明确要求，既简洁，又实在，广大农民好懂易记，全面地表达了党中央关于现代化建设“四位一体”总体布局的战略意图，对此应深刻认识、全面把握。但是，当前有些地方在新农村建设中却热衷于搞大拆大建，甚至强行整治村容、村貌，只看一点、不看全面，是没有正确认识新农村建设总体要求的表现，应该加以克服。

其次，新农村建设的总体要求，关键是为了全面实现农民的利益。无论是生产发展、生活宽裕，还是乡风、村容与管理民主，核心都是为了农民，不仅要实现农民的经济利益，还要实现农民的文化利益、政治利益、环境利益。农民的这些利益实现了，农民的生活质量就会得到提升，从而可以逐步缩小城乡差距，农民就不必大量涌进城市，在我们这样的人口大国，也就不会出现拉美国家那样的城市病。从表面上看是在建设农村，实质上是为了农民，农村

——农民的关系不能颠倒。但是，现在有些地方却把这个关系颠倒了，从村落规划到住宅设计，都不与农民商量，主观地拿出一套模式让农民接受，只突出“村”，没有突出“民”，这样，村可能是“新”的，但农民利益却未必得到实现；虽然可以快出“政绩”，搞出一点“形象工程”，但却不是农民所要求的“实绩”，也不是农民所希望的“永久工程”。这种见“村”不见“人”的倾向应该加以纠正。

第三，新农村建设的总体要求，生产发展是首要的，在生产发展的基础上，才会有生活宽裕、乡风文明、村容整洁，也才会有更好的管理民主。《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（即2006年1号文件），就特别强调这一点。古人说：“一夫不耕，或受之饥；一女不织，或受之寒”，而“衣食足方知廉耻”，穿衣吃饭是人伦物理，这些最朴实的道理足以说明，发展生产是新农村建设的首要任务。这就需要落实党的各项惠民政策，进一步调动农民的生产积极性，只有把经济搞上去，新农村建设才会有物质基础。农村基层党组织和政府应注重激发农民的创业活力，引导和鼓励农民发展现代农业，发展农村工商业，为农民创业和农村经济发展创造更好的条件。但是，现在有些地方的农村干部一提到新农村建设，兴奋点都转移到村容村貌上去了，而把发展生产放置一边。这是一种误导，应该加以扭转。

第四，新农村建设的总体要求，从表面上看没有讲到体制、机制问题，但实际上，每一个要求都赋予体制改革、机制创新的任务。比如，农村生产如何更快更好地发展，需要深化农业体制改革、创新农村经济发展机制；又比如，农民生活如何达到宽裕，除了农民自己的勤劳努力外，还需要在减轻农民负担、增加农民补贴等方面有体制与政策保证，况且，生活宽裕不仅是经济意义上的，还有教育、文化、医疗等方面的实现程度，这就要推进多方面的体制改革和机制创新；再比如，乡风文明、村容整洁及管理民主的实现，也同样需要体制、机制上的保障。可见，新农村建设需要构建新体制、培育新机制，不能只从字面上理解新农村建设的五个要求，而要注重体制、机制问题，通过深化改革推进体制、机制创新，为新农村建设提供保障。

第五，新农村建设的总体要求，讲的是农村建设，但不可能离开城市的带动，应该从需乡统筹的高度推进新农村建设。今年的中央1号文件一开始就明确指出：“统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设”。因为农村建设和城市建设是整个社会体系建设的两

大部分，在“二元结构”条件下，由于城乡差距较大，发挥城市的辐射和带动作用是加快农村发展的重要条件，而我国在总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，城乡统筹能更好地实现以工促农、以城带乡，加快社会主义新农村建设。城乡统筹的这种重要作用表明，一方面，国家要加大对农村的扶持力度，引导城市对农村的辐射与带动；另一方面，农村要积极融入城市，不能封闭式地搞新农村建设，要运用政府扶持和市场机制作用，推进社会主义新农村建设。

我省是农业大省、农民大省、农村大省，社会主义新农村建设是我省社会主义现代化发展的重要战略机遇，同时又是长期的奋斗目标，我们应正确理解新农村建设的总体要求，从各地的具体条件出发，积极探索建设社会主义新农村的新