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关于深化坪山区“大生均”拨款机制改革

的积极思考

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来源：《审计与理财》2017年第7期

【摘要】自2011年开始，坪山区率先在深圳市推行“大生均”拨款机制改革，积极探索和

建立健全“大生均”拨款绩效管理体系，为深圳市加强财政教育经费投入绩效管理积累经验。

本文在分析“大生均”拨款特点和优势的基础上，阐述了“大生均”拨款机制改革的现实意义，

系统地总结了“大生均”拨款机制改革的主要绩效，分析了拨款机制改革中遇到的主要问题，

提出下一阶段拨款机制改革的措施与建议。

【关键词】深圳坪山；“大生均”拨款机制；改革；绩效评价

坪山区原隶属龙岗区，地处深圳边缘地区，2009年成立坪山区。区成立时底子薄、基础差，

历史欠账较多，尤其是公办教育办学条件与办学发展水平不协调，同深圳全市比较，教育基础

薄弱，学校发展不均衡现象十分严重。人民群众对享受优质教育的需求与区域优质教育资源匮

乏的矛盾非常突出。教育是民生之本。区把教育作为扩大和改善区公共服务水平的关键环节，

突出教育的全局性、基础性和先导性地位，以公办学校为突破口，先行先试，2011年率先在全

市推行“大生均”拨款，促进公办义务教育均衡化发展，努力探索出一条具有坪山特色的教育

经费保障新路子。

一、“大生均”拨款特点与优势

“大生均”是指将学校中除人员经费和基建方面的投入外，其余用于学校日常经费开支等

方面的经费支出实施生均拨款，即按在校生人数和统一的生均拨款标准安排经费。小学5000元

/生，初中6000元/生，高中4500元/生（不含非税收入）的标准安排生均经费。对于学校大型

的基建维修项目，按政府投资管理办法执行，超过20万元项目纳入区政府投资计划统筹考虑。

生均经费又分两大部分，一是按原生均标准（即小学624元/生，初中884元/生，高中

680元/生）划出日常公用经费，用于学校的日常公用支出，如车辆、水电费等。二是扣除原生

均标准后的生均经费全部用于项目经费，项目由学校根据自身情况进行自行安排，主要用于教

研、设备购置、零星维修修缮、后勤事务等支出。

“大生均”拨款的主要优势体现在：一是有效规避零星、分散请款，大幅度减少了申请财

政资金的随意性，增强了预算执行的严肃性，这与2015年1月1日起颁布实施的《中华人民共

和国预算法》内容吻合。二是增强了资金使用的灵活性。鉴于在“大生均”拨款中，设置了10%

的机动预备费，因而学校可以根据学校发展实际情况灵活使用机动预备费。三是激发了学校办

学的积极性。“大生均”拨款包括公用经费和项目经费，按原生均标准划出日常公用经费外，

其余经费都用于项目支出，较以往更为充裕。

二、“大生均”拨款机制改革的现实意义与主要绩效

“大生均”拨款机制的实施，一方面，“大生均”拨款机制改革有力地促进了公办义务教

育均衡化，充分调动学校办学积极性，极大地提升区教育发展水平，对区经济社会发展产生积

极影响。另一方面，拨款机制改革还极大地提高财政资金使用效益，增强了预算执行的严肃性。

经多年实践探索，区“大生均”拨款机制改革在公开、公平、均衡、高效方面取得了显著

成效，解决了学校之间经费投入苦乐不均的问题，生均公用水平大幅提高，促进了区教育事业

稳步发展，素质教育和特色教育取得明显成效。具体如下：

（一）效率性

一是改革推行早，坪山区比深圳全市早两年实施，深圳市从2013年起在全市统一实施义务

教育公办学校运行经费生均拨款标准。二是生均标准高。坪山区学生人均公用经费在全市居前

列，与2013年首次出台的全市生均拨款标准相比（见表2），坪山区标准小学阶段高出700元，

初中阶段高出200元。虽然高中阶段低于全市标准，但是通过其他途径调整补回。三是实行

“大生均”拨款后，学校申请项目的报批时间、临时请款、预算调整等大幅度减少，一定程度

上规范了预算执行与管理，提高了工作效率。

（二）效果性

实施改革以来，一是全区教师队伍成长较快，在各类业务竞赛中获奖人数和等次显著提升，

教学质量显著提高。2011年～2013年，全区教师共获得国家级奖项50项、省级22项、市级

74项；学生获国家级奖项120人次，省级奖项265人次，市级奖项1270人（次）。二是基础

教育各学段学生的综合素质不断提高，高中升学率由实施“大生均”前的67.52%达到2013年

的98.33%，中考合格率由实施“大生均”前的81.98%达到2013年的88.10