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创新基层多元化矛盾纠纷化解机制的对策

作者：李金龙李莉莉

来源：《阜阳职业技术学院学报》2018年第03期

摘要：近年来，阜阳市多措并举创新基层多元化矛盾纠纷化解机制，大力推广人民调解

的地方模式，探索基层矛盾纠纷多元协调处理方式，但仍存在着基层干部重视程度不够、人民

调解基础薄弱、经费不足、调解队伍综合素质不高等问题。为此，必须完善基层矛盾纠纷多元

化解指挥平台建设，加大矛盾纠纷多元化解经费投入力度，加强矛盾纠纷多元化解人才队伍建

设，健全矛盾纠纷多元化解工作机制。

关键词：阜阳市；基层多元化矛盾；纠纷化解；存在问题；对策

中图分类号：D267文献标识码：A文章编号：1672-4437（2018）03-0100-04

一、阜阳市创新基层多元化矛盾纠纷化解机制的实践

（一）大力推广人民调解的地方模式

在美丽乡村建设中，阜阳市多地充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，坚持用制度管人，

以流程管事。颍泉区部分乡镇试行成立“一部两会两组”（即美丽乡村建设指挥部、议事会、质

量监管会、问题协调处理组、民主理财领导小组），创新网格化治理，建立健全议事制度，为

美丽乡村建设保驾护航。针对美丽乡村建设中出现的矛盾和问题，发挥“一部两会两组”的积极

作用，确保问题不过夜、矛盾不出村，温情化调解、人性化调处。同时，为进一步强化基层基

础建设，阜阳市一些地方还探索推行“多员合一，一员多能”新机制，调动“乡贤”积极参与村重

大活动，将老党员、老医生、老教师、老干部、老退伍军人等纳入基层矛盾协调化解之中，大

力增强人人参与多元化矛盾纠纷化解的责任感和积极性，综治管理工作取得良好成效。

（二）依托智慧民调管理系统开启“互联网+人民调解”新模式

智慧民调管理系统是一套部门探索、基层实践的自上而下的人民调解系统。该系统包括

“公众通““民调通”“公务通”等板块，普通公众、县（区）矛盾预警智慧中心、镇（乡）调委会

及村（区）人民调解员均可以通过扫描二维码、下载APP进入页面，按照不同授权进行操

作，真正实现了“互联网+人民调解”工作新模式下人民调解工作的信息化。太和、颍州等县

（区）探索试行手机APP模式，发现基层矛盾及时上传，并及时探索化解途径。颍州区还建

立“90+X”信访评议制度，从“两代表一委员”和群众代表中选聘90名评议员，再从村（居）“乡

贤”中选聘10名德高望重者和群众信得过的代表若干人，组成“90+X”的“千人评议库”，实现了

基层多元化矛盾纠纷化解模式的创新。

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（三）探索建立“镇—村—庄”三级“和为贵”矛盾纠纷多元协调处理机制

阜阳市坚持问题导向，从破解调解方式单一、调解力量不足、化解复杂矛盾能力不强等制

约基层矛盾纠纷调处工作的“瓶颈”入手，创新思路、内部挖潜，积极打造“和为贵”矛盾纠纷调

解品牌，建立健全了“镇—村—庄”三级矛盾纠纷协作联调机制。以镇（乡）为基本单位，按照

就近、方便、快捷的原则，分别规划若干个“镇”级协作区；村（居）级协作区依托各镇（乡）

调委会设立，由村（居）委员会组成；以自然村庄（居民组）为基本单元，由庄（居民组）调

解员、“五老”人员组成，统一管理，集中使用。在此基础上逐步形成人民调解员、法律援助

员、警调协作员“三员协作联调制”，使人民调解工作脱虚向实，真正做到层层有人抓，跨域有

人干，难题有人管，责任有人担，实现了矛盾纠纷协作联调的层级化、网格化、精细化和实战

化，夯实了社会和谐稳定的根基，“民转诉”“民转刑”“民转访”案件数量均呈下降趋势。

（四）借助“公调对接”“诉调对接”构建矛盾纠纷化解长效机制

阜阳市探索建立了“公调对接”“诉调对接”工作新模式，努力提高基层矛盾纠纷化解成功

率，推动形成以德向善、循法而为的良好社会氛围。在公安派出所全面设立了“公调对接”调解

室，从司法所选配群众基础好、职业素养强的优秀调解员作为“公调对接”专职调解员。加大经

费投入力度，在具备条件的村（居）依托村级警务室设立警司联调工作站，并配备调解员，努

力做到有组织、有场地、有人员、有设施。加强对调解员的业务培训，引导调解员充分把握法

治与德治之间的内在关系，将优秀传统文化内化到调解技巧中，进一步增强调解员化解矛盾纠

纷的能力。对于简单纠