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《关于促进人工智能和实体经济深度融合的指导意见》解读

加快发展新一代人工智能，促进人工智能与实体经济深度融合，

是我国实现科技跨越发展、产业优化升级、供给侧结构性改革的重要

引擎。受制于技术、数据、人才、行业壁垒等多重因素影响，人工智

能与实体经济融合目前仍处于初级阶段。3月19日中央全面深化改

革委员会第七次会议审议通过了《关于促进人工智能和实体经济深度

融合的指导意见》。截止目前，尚未见该意见公开发布。本文从产业

研究的视角，对推动人工智能与实体经济深度融合做一简要探讨。

深度融合的重要性

人工智能是新一轮科技革命和产业竞争的战略制高点。智能化是

科技和产业发展重要趋势，已成为生产、生活领域技术创新的关键环

节，新一代人工智能正引领新一轮信息技术发展浪潮，将带来新的科

技和产业革命。主要发达国家都在积极布局人工智能，出台战略性研

究计划，加大科研投入，抢占科技和产业发展的制高点。（产业政策

评论丨如何看美国宣告捍卫人工智能全球主导权？）加快人工智能研

发对于提升我国科技和产业竞争力，抢抓新一轮科技和产业革命先机

意义重大。

人工智能与实体经济深度融合是促进我国经济高质量发展的核

心驱动力，是促进产业变革及新旧动能转换的重大战略。作为新一轮

科技革命的重要代表,人工智能正由技术研发走向行业应用,形成从

宏观到微观各领域智能化新实践，逐步渗透到制造、交通、医疗、金

融、零售、金融等多个行业。人工智能发展催生出新技术、新产品、

新产业、新业态、新模式，为产业变革带来新动力，为新阶段经济发

展注入新动能。凭借高融合性、强赋能性，人工智能有望成为中国经

济实现供给侧与需求侧协同改革的重要引擎，助推中国经济实现由高

速发展向高质量发展跃迁。

人工智能与实体经济融合为保障和改善民生提供了新途径。人工

智能大大提升人类认识世界、改造世界的能力。伴随着人脑仿生计算

技术和云机器人的开发和应用，智能机器将越来越多地应用于人类生

产生活中，有助于解决未来老龄化社会结构下的生产力发展的重大瓶

颈问题，并将在老人、病人、残障人士的生活中扮演重要角色，大大

提升医疗、教育、交通等民生领域的智能化程度和服务水平。

现存的主要问题

当前人工智能领域受技术发展、资本驱动等影响，创新创业欣欣

向荣，但与实体经济融合的行业应用仍处于初级阶段，呈现出供给侧

和需求侧错位的现象。受行业壁垒、人才、信息化程度等多重因素影

响，人工智能与实体经济融合的行业和区域结构性问题突出，在金融、

零售等数字化、信息化、开放度较高行业的融合已初具成效，但与制

造、农业、教育等行业的融合仍处于起步期。

(一)实体经济发展整体水平不高，融合人工智能的基础薄弱

我国人工智能的发展主要是供给侧驱动，供给侧驱动的人工智能

与实体经济融合并不能解决实体经济发展面临的根本性问题。在工业

化进程中，各行业面临的转型升级的短板和瓶颈并不相同，对于有些

实体经济而言，提升智能化水平并不是当务之急，而对于网络化、信

息化尚在初级阶段的实体经济而言，发展更高阶段的智能化条件还不

成熟。以工业为例，2017年我国两化融合发展水平为51.8，其中小

微企业两化融合水平仅为38.1。人工智能技术应用所需的互联网、传

感器、芯片等基础设施薄弱，企业使用人工智能的成本过高也是重要

制约。

从行业接受度来看，对人工智能的接受度最高的行业分别为电子

信息、汽车和金融业，零售、文娱等行业的接受度要稍弱于前者，教

育、医疗、旅游等行业的接受度则更低。

(二)人工智能技术水平距实际应用仍有较大距离

我国人工智能发展存在结构不均衡问题。应用作为发展优势领域，

也尚未达到人类劳动者对企业管理、技术研发、生产加工、组织协调、

营销策划的水平和要求，应用场景和路径有待进一步明确，各行业、

各环节所需的解决方案差异较大导致开发难度大、成本高，距离可复

制和整体解决方案的通用人工智能的距离更远。硬件和算法等基础核

心技术受制于人，则造成人工智能与实体经济融合发展的远期隐忧。

(三)高质量数据获取难度大、成本高

高质量大规模的基础数据和行业数据是人工智能发展的核心，也

是人工智能与实体经济融合的基础。从整体上讲，高质高效数据缺乏，

数据标准化难度大成本高，数据开放、共享和交易机制缺失是制约人

工智能行业应用及技术提升的重要原因。国内大量数据资源集中在教

育、医疗、交通管理等政府公共部门手中，占比高达75%，但这些数

据开放程度不高，海量