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影响领导活动的因素——领导体制

一、领导体制的含义

领导体制是国家政治体制的重要组成部分，是在领导活动中，由领导机关制

定的，对领导权限的划分，以及按照这种划分所设置的组织机构体系，所形成的

用以规范人们的活动范围和方法的各种行为准则、规章制度体系的总和。可以说，

领导体制就是领导权限、组织运作、领导关系的制度化、体系化。

领导体制的核心内容是用制度化的形式规定组织系统内的领导权限、领导机

构、领导关系及领导活动方式，任何组织系统内的领导活动都不是个人随意进行、

杂乱无章的活动，而是一种遵循明确的管理层次、等级序列、指挥链条、沟通渠

道等进行的规范化、制度化或非人格化的活动。

组织系统内领导活动的特点是由组织系统的领导体制所决定的，没有一定的

领导体制，组织系统内的领导活动就不能正常进行。

二、领导体制的特征

领导体制除了具备自然属性与社会属性这两种根本属性之外，还具备以下几

种基本特征：

1、系统性

领导体制作为一个系统，是一个包括各级各类领导机关职责与权限的划分、

各级各类领导机构的设置、领导者的领导层次与幅度以及领导者的管理制度在内

的有机整体。

2、根本性

任何社会的领导活动，其成败归根结底取决于领导者的思想与活动是否符合

社会生产力发展的客观规律。

3、全局性

领导者作为个体的人，其虽然在自身所属的单位或部门中起着统御全局的关

键性作用，但在总体上却必须接受领导体制的规范与制约。

4、稳定性

领导者或领导集体是经常变动的，每一个领导者的思想作风与行为方式也因

人、因时、因地而异。而领导体制相对而言则是长期稳定的，它一旦形成，就会

在较长时期内保持其根本内容不变。

三、领导体制的功能

1、领导体制是重要的领导手段

2、领导体制是确定组织机构和领导方式的主要依据

3、领导体制是领导活动中人们的基本行为规范

4、领导体制是提高领导整体效能的重要因素

四、领导体制的类型

1、完整制与独立制

完整制，是指同一层级的各类机关或同一机关的各组成单位，指挥、控制和

监督权力完全集中在一位行政首长或者权力结构上，统一由一个领导机关或一个

领导者指挥控制。完整制又称集约制，一元统属制，即一元化领导。

独立制，是指同一层级的各类机关或同一机关的各组成单位，权力结构上分

两个以上的领导机关或领导者指挥、控制。独立制又称为分离制，即多元化领导。

2、集体制与分权制：

集权制是指一切重大问题的决策权集中在上级领导机关或上级领导者，下级

机关或下级领导者没有或很少有自主权，它只能按照上级机关的决定和指示办事。

分权制是指下级机关或下级领导者在自己管辖的范围内，有独立自主地决定

问题的权力，上级对下级在法定权限内决定处理的事情不得进行干涉。

3、首长制和委员会制

首长制(即一长制)，是在一个组织的领导机构中，法定最高决策权完全集中

在一位行政首长身上，由他个人对有关上级和监督机关负责，用下级服从上级而

不是少数服从多数的原则解决问题。这种领导体制又称独任制。

我们看一个案例：由于长期工作效率低下，某县农业局实行了首长负责制，

设立了一局长和两副局长。该局长为人正派，思想端正，工作经验丰富，判断决

策能力强。他认为，既然是首长负责制，那就应该他一人说了算，因此有什么事

也不与两个副局长商量。结果，共事一年，两个副局长对他怨声不断，关系紧张，

而且整个局里工作不但不见起色，还更糟糕。

本案中的主人公严重违反了我国领导体制改革中的合理划分权限原则。合理

划分权限是我国领导体制改革的重要原则之一，也是领导体制科学化的一个基本

要求。合理划分权限的实质明确纵向的各级组织和横向上的各级机关的职能，最

大限度发挥他们的功能，调动他们的积极性。我国实行的是集权式分层领导的体

制，合理配置配制各种资源，有计划、有步骤地开展各项建设，保证社会主义国

家的整体利益。首长负责制有其自身的缺点和不足，由于一个人的知识、智慧、

能力和精力有限，考虑问题处理事情会有失误的机会，所以我们应该借助其他领

导体制的类型（如委员长制），正如本案中为正局长设置了两个副手，那么在跟

多的情况下可以集思广益，减少决策失误，并可以相互监督，避免个人专断和滥

用职权。

委员会制，亦称合议制。就是将决策权力交给三位以上的负责人，并按少数

服从多数原则解决问题。

4、层级制和职能制

层级制，又称分级制或系统制。是指组织系统纵向的层