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依法行政，以案说法

第一部分依法行政

在上一讲中，我们一同学习了依法治国的历史背景、目标和重大

任务、以及基层公务人员的依法治国理念。接下来，我们继续来学习

依法行政。

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若

干重大问题的决定》指出：“全面建成小康社会、实现中华民族伟大

复兴的中国梦，全面深化改革、完成和发展中国特色社会主义制度、

提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。”全面推进

依法治国具有重大的现实意义和深远的历史意义，而依法行政是依法

治国的重要组成部分，全面推进依法治国，建设法治政府，必须全面

推进依法行政。

懂法是依法行政的条件。有了法律法规，还必须学懂，做到融会

贯通，这是依法行政的基本条件。如果对法律一知半解，甚至法盲，

怎么依法行政呢？要懂得相关的法律法规，做到真懂真用，必须虚心

学习、认真学习、深入学习、学懂学透，做到了如指掌、运用自如。

基层公务员要做学法懂法的带头人，营造起良好的社会氛围。

依法是依法行政的关键。依法行政才能避免办错事，走错路，犯

错误。依法行政就是要坚持以法律为标准，公开、公平、公正处事，

在办事的时候认真对照相关法律法规，符合规定要求就立即办，按规

定办。不符合的，就不能办。要按规矩，走程序，如果破坏程序或简

化不该简化的程序，也是违法的具体表现，要做好防范；依法行政就

是要认真总结经验，吸取教训，不断提高依法行政的能力和水平；依

法行政就是要依照法律程序或制度规定做好重大问题的决策，确保决

策的科学性、民主性、合法性；同时依法行政也要牢固树立为民理念，

将法治与德治有效结合起来，维护好人民群众的根本利益；依法行政

就是要解决矛盾纠纷，维护好社会和谐，人与人之间的和谐；依法行

政就是要排除各种违法干扰，确保依法到位。

守法是依法行政的根本。对于公务人员来说，要依法行政，守法

是根本。要做到守法，机关工作人员必须严于律己，模范遵守法律法

规，认真履行职责，严格依法行政，不设法律之外的特殊权力，不以

权谋私，不滥用职权，坚持权为民所用，利为民所谋。同时，要健全

普法宣传教育机制，各相关职能部门要在普法教育中发挥职能作用，

把普法教育纳入本单位的工作中，开展普遍性的普法教育活动。新闻

媒体、宣传教育部门要加强普法教育工作，提高普法实效。要多渠道

多方式开展普法教育，帮助广大群众强化法律意识，遵守法律法规，

为全社会营造良好的守法氛围，人人养成懂法、守法、不违法的习惯。

第二部分案例分析

1.一个落马法院副院长的双面人生

这些光荣的头衔曾属于他——陈长林，曾任沈阳市中级人民法院

基建办主任；

此后上调到辽宁省高级人民法院；2007年7月被任命为辽宁高院

审判员；此后担任过政治部副主任、计划财务装备管理处处长等；2009

年11月任辽河中院副院长；2010年7月升任辽河中院院长；2011年

11月重返辽宁高院任副院长；2013年5月任沈阳铁路运输中级法院

副院长直至落马。

陈长林也曾是一名成功的商人，2004年华强建设集团全部股份转

让给了沈阳泰丰实业有限公司及自然人陈长林，陈长林以货币出资

50万元、实物出资846.4万元成为华强建设集团的新股东，占股10%，

成为董事会成员，并成为华强建设集团的总经理。知情人介绍，当时

的陈正在沈阳市中级人民法院任职负责基建工作；2006年6月，陈

长林将股份转给了妻子许某，此后不久他上调辽宁高院；2009年5

月，许某将股份转回了泰丰实业有限公司，自此在书面上，陈长林与

沈阳华强没有了关系；此后不久，陈长林任职辽河法院，开始了他的

升迁之路

2.别人眼中的陈长林

在法院时，别人这样看他：他对人对事都有股“狠劲”，而且感

觉他骨子里应该是一个很骄傲的人；作为同事，很少看到他喝酒，一

起出去聚餐，他从来都是一杯白水；

经商时，别人这样看他：他的性子很粗，和我们说话、开会的时

候经常爆粗口，很跋扈；有专门的洗澡和喝茶地点，吃的穿的用的都

是最高档的，平时愿意穿夹克，社会上流行什么都会在他身上出现；

落马时，陈长林的身份是沈阳铁路运输中级法院副院长、党组副

书记，彼时他正在谋求铁路中院院长的职位；此前他曾担