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突发公共事件应急总体预案

一、预案背景

为有效应对突发公共事件，降低事件造成的损失和影响，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，制定本预案。本预案旨在明确突发公共事件应急的组织体系、预防与预警、应急处置、后期处置和保障措施等方面的内容，为突发公共事件的应对提供总体指导。

二、适用范围

本预案适用于我国境内突发公共事件的应对工作。突发公共事件主要包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。

三、应急组织体系

1.建立突发公共事件应急指挥部，负责组织、指挥和协调突发公共事件的应对工作。

2.设立突发公共事件应急办公室，作为日常办事机构，负责突发公共事件应急工作的组织、协调、指导和监督。

3.成立专家咨询组，为突发公共事件应对工作提供技术支持和决策建议。

4.各级政府部门、企事业单位和社会组织按照职责分工，负责本地区、本部门、本行业突发公共事件的应对工作。

四、预防与预警

1.加强突发公共事件的监测和预警，建立完善的监测预警体系。

2.制定突发公共事件应急预案，明确应急响应级别、应急措施和应急流程。

3.加强应急演练，提高各级应急队伍的应急能力。

4.做好应急物资储备，确保应急物资供应。

5.加强公众应急知识宣传和培训，提高公众的自救互救能力。

五、应急处置

1.突发公共事件发生后，立即启动应急预案，成立现场指挥部，组织、指挥和协调应急处置工作。

2.迅速组织应急救援力量，开展救援工作。

3.采取有效措施，控制事态发展，降低损失和影响。

4.及时发布权威信息，回应社会关切，做好舆论引导。

5.根据事件发展，调整应急响应级别和应急措施。

六、后期处置

1.对突发公共事件进行评估，总结经验教训，完善应急预案。

2.对受灾群众进行救助，恢复正常生活秩序。

3.加强受灾地区基础设施建设和环境保护，防止次生灾害发生。

4.对参与应急处置的单位和人员进行表彰和奖励。

七、保障措施

1.加强组织领导，确保突发公共事件应对工作落到实处。

2.加大资金投入，保障应急体系建设。

3.完善法律法规，为突发公共事件应对工作提供法制保障。

4.加强国际合作与交流，提高突发公共事件应对能力。

本预案自发布之日起实施，如遇实际情况变化，应及时修订和完善。各级政府部门、企事业单位和社会组织应按照本预案要求，认真履行职责，确保突发公共事件应对工作有序、高效进行。

特殊应用场合及增加的条款：

1.网络信息安全事件

-条款增加：针对网络信息安全事件的特殊应急响应程序，包括快速隔离攻击源、保护关键信息基础设施和数据安全、启动网络安全应急预案等。

-详细说明：网络信息安全事件需要快速反应，以防止信息泄露和系统瘫痪。应增加条款明确各部门的网络安全职责，以及与第三方网络安全公司的协作机制。

2.化学品泄漏事故

-条款增加：涉及化学品泄漏事故的紧急处理程序，包括泄漏源控制、受影响区域的疏散、泄漏物质的安全处置等。

-详细说明：针对化学品泄漏的特殊性，应明确疏散距离、个人防护措施、现场洗消程序等，确保事故处理的专业性和安全性。

3.大型活动安全管理

-条款增加：大型活动期间的安全管理措施，包括活动前期风险评估、现场人流控制、紧急疏散预案等。

-详细说明：大型活动人流量大，安全隐患多，应增加条款规定活动的安全容量、安检措施、紧急医疗救援等，确保活动顺利进行。

4.疫情防控

-条款增加：针对突发公共卫生事件的疫情防控措施，如病例报告、流行病学调查、隔离措施、疫苗接种等。

-详细说明：疫情防控需要快速、严格的措施，应明确疫情报告流程、隔离标准、医疗资源配置等，以有效控制疫情蔓延。

实际问题及注意事项：

1.问题：应急预案更新滞后。

解决办法：建立应急预案定期评估和更新机制，确保预案与实际应急需求相匹配。

2.问题：应急资源分配不均。

解决办法：制定明确的应急资源分配原则和流程，提前规划资源布局，确保关键时期资源充足。

3.问题：应急演练流于形式。

解决办法：制定详细的应急演练计划，注重演练实效，对演练结果进行评估和总结。

4.问题：公众应急意识不足。

解决办法：加大公众应急知识宣传力度，定期组织应急知识培训和演练，提高公众的自救互救能力。

5.问题：信息沟通不畅。

解决办法：建立健全信息沟通机制，确保应急指挥部与各级应急单位、公众之间的信息畅通。

注意事项：

-确保应急预案的可操作性，避免过于理论化。

-加强跨部门、跨区域的协调合作，形成应急合力。

-注意保护个人信息和隐私，在应急信息发布时遵守相关法律法规。

-建立应急预案的备案制度，确保各级应急指挥部掌握最新的预案信息。

-在实际应急过程中，根据情况灵活调整应急预案，确保应对措施的有效性。