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南海仲裁闹剧裁决结果注定是废纸一张

2016-07-15中国海军军事学术研究所研究员张军社

2016年7月12日这一天，由西方少数国家喧嚣已久的菲律宾南海仲裁闹剧终于落幕了。所谓的裁决结果完全如美国、菲律宾等国少数“未卜先知”的官员、学者先前公开鼓噪的一样，毫无悬念和新意，更无合理、合法、公平和公正可言。

裁决结果再次证明，菲律宾于2013年单方面提起的这起南海仲裁案是一起精心策划的、披着法律外衣的政治阴谋，其根本目的是要否定中国在南海的主权和相关权益，使其非法侵占和非法主张合法化。仲裁庭无视仲裁案的实质是领土主权和海洋划界等其明显没有管辖权的问题，一意孤行，强行推进仲裁，不顾中国根据《联合国海洋法公约》（下称《公约》）第298条有关规定作出的排除性声明，否定中菲双方通过谈判和协商解决争端的共识，滥用《公约》强制争端解决机制，既欠缺程序正当性，又丧失实体公正性，完全背离了《公约》的宗旨和目的，公然侵犯中国的合法权利，严重破坏了《公约》的完整性和权威性，因而其裁决结果没有任何法律效力。中国人民绝不会吞下少数沆瀣一气的国家给中国精心策划的这枚苦果。中国不接受、不参与、不承认，既是行使国际法所赋予的权利，维护自身的国

家利益，也是在捍卫国际海洋秩序的完整性和合法性，更是遵守国际法的具体体现。

第一，中菲南海争议的本质是菲律宾非法侵占中国南沙群岛部分岛礁所产生的领土争议。南海诸岛自古以来就是中国领土，中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。早在2000多年前的秦汉时期，中国人已开始在南海航行和生产活动，不仅首先发现南海诸岛，并对南海有了初步认识。“涨海崎头”就是我国古代最早对南海和南海诸岛的称谓。至迟于唐代，我国政府就开始对西南沙等群岛实施持续的行政管辖。由于古代交通及南海诸岛自然条件的限制，派遣水师

（海军）巡视海岛成为古代中国政府行使主权的重要方式。至迟自北宋始，我国即派水师巡视南海及其诸岛，捕捉盗贼，维持治安。明清时期，我国对南海诸岛的经营开发和管辖有了进一步发展。目前所见

《更路簿》有数十种抄本，这一珍贵的文献，真实记录了我国渔民从海南岛出发，前往西沙、南沙海域的情况，充分说明我国人民经营开发的范围完全涵盖了今天南海诸岛中的主要岛礁和海域，西沙和南沙海域是我国人民世世代代生产经营的传统渔场，足以表明中国在南海享有历史性权利。1933年法国殖民者非法侵占南沙岛礁，制造了“九小岛事件”，遭到中国政府抗议和反对。

中华人民共和国1949年10月1日成立以来，中国政府一直坚持并采取实际行动积极维护南海诸岛的主权。1983年4月，中国地名委员会受权公布南海诸岛部分标准地名，总计287个。

这些历史证据充分表明，中国最早发现、命名和开发经营南海诸岛，最早并持续有效地对南海诸岛实施主权管辖。中国对南海诸岛的主权也被国际社会所广泛承认。20世纪70年代之前，菲律宾宪法等法律法案明确规定，菲律宾的领土范围限于菲律宾群岛，不涉及中国的南海岛礁。然而，自20世纪70年代开始，菲律宾觊觎南海丰富的油气资源，开始侵占中国南沙群岛部分岛礁，并对中国中沙群岛的黄岩岛提出非法领土要求。中国政府对此一贯坚决反对。

第二，领土争议一般属于国际法范畴，不在《公约》的适用范围之内。菲律宾提请仲裁事项的实质是南海部分岛礁的领土主权问题，不涉及《公约》的解释或适用，因而超出《公约》的调整范围，仲裁庭明显没有管辖权。菲律宾将其所提仲裁事项归纳为三类：第一类，是中国在《公约》规定的权利范围之外，对“九段线”内的水域、海床和底土所主张的“历史性权利”与《公约》不符。很显然，菲律宾主张的核心是中国在南海的海洋权利主张超出《公约》允许的范围。然而，无论遵循何种法律逻辑，只有首先确定中国在南海的领土主权，才能判断中国在南海的海洋权利主张是否超出《公约》允许的范围；第二类，是中国依据南海若干岩礁、低潮高地和水下地物提出的200海里专属经济区、大陆架甚至更多权利主张与《公约》不符。然而，南海部分岛礁的性质和海洋权利问题与主权问题不可分割。只有先确定岛礁的主权，才能确定基于岛礁的海洋权利主张是否符合《公约》；第三类，是中国在南海所主张和行使的权利非法干涉菲律宾基于《公约》所享有和行使的主权权利、管辖权以及航行权利和自由。菲律宾提出

这类仲裁事项的前提是，菲律宾的海域管辖范围是明确而无争议的，中国的活动进入了菲律宾的管辖海域。然而，事实并非如此，中菲尚未进行海域划界，中国也从未影响各国依据国际法在南海享有的航行和飞越自由。

第三，仲裁庭扩权滥权，强行审理和管辖菲律宾南海仲裁案，严重侵犯中国作为主权国家和《公约》缔约国享有的自主选择争端解决方式和程序的权利，破坏了《公约》争端解决体