农村合作金融服务乡村振兴战略的路径选择：日本的经验与启示.pdfVIP

2024年第4期

农村合作金融服务乡村振兴战略的路径选择：

日本的经验与启示*

于蓉蓉曹斌王怡雯

[摘要]使用文献分析和实地调研相结合的方法对日本农村合作金融服务体系的特点和建设运营经验进

行细致研究发现，日本政府从完善体制机制和运营制度两个方面着力构建农村合作金融服务体系。在体制机

制建设方面，日本政府通过加强立法保障政策目标长期稳定，从财政、金融等方面提供全面扶持，以农为本

发挥农民主人翁精神，构建三级互补运营体系和严格的监管制度。在运营制度建设方面，日本政府提供多样

化金融商品，加强合作金融与政策性金融的相互配合，以及向小农户提供综合服务。这些措施有力地推动了

日本的乡村振兴。中国应从乡村振兴发展实际情况出发，理顺各类金融体系的发展关系，积极培育农村合作

金融体系，发展壮大并严格规范农村合作金融组织。

[关键词]日本合作金融农村合作金融服务乡村振兴

中图分类号F833文献标识码A文章编号1000-7326202404-0103-08

〔〕〔〕〔〕（）

一、引言

党的十八大以来，中国农村金融服务体系不断完善，服务对象也越发丰富，服务质量不断提

升。a2021年中央一号文件强调，要加强对农民资金的统筹管理，充分发挥金融资本的作用，深入推进

农村金融改革，为城乡繁荣提供更加全面的支撑。b党的二十大报告强调，全面推进乡村振兴，要健全

农村金融服务体系。2023年中央一号文件强调，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务

仍然在农村。为了促进乡村振兴，金融机构应当大力投放贷款，特别是在保障粮食安全方面，应当加大

信贷支持力度。”c农村合作金融服务作为农村金融服务体系的重要组成部分，受到党中央的高度重视。

改革开放以来，随着农村市场化不断渗透，如何建立面对广大小农户的农村金融服务体系，成为学界关

注的焦点。其中，不少学者建议着力发展农村合作金融服务体系助力乡村振兴，并受到重视。中国先后

推动了农村信用合作社、农村合作银行、农村合作基金会等组织形式的合作金融体系发展。d从理论上

*本文系中国社会科学院智库基础研究课题“实现小农户与现代农业发展有机衔接的多样化路径与政策体系研究”、

2023年度中国农业期刊网研究基金项目“二次文献转载对农业农村问题研究的影响分析”（CAJW2022-071）的阶段性

成果。

作者简介于蓉蓉，中国人民大学书报资料中心编辑（北京，100872）；曹斌，中国社会科学院农村发展研究所副

研究员（北京，100732）；王怡雯，中国社会科学院大学研究生（北京，102401）。

a温涛、何茜：《全面推进乡村振兴与深化农村金融改革创新：逻辑转换、难点突破与路径选择》，《中国农村经济》

2023年第1期。

b《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，2021年1月4日。

c《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，2023年1月2日。

d曹斌、冯兴元、孟冰：《日本农协合作金融体系的特点、现状及启示》，《农村金融研究》2023年第4期。

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来看，通过发展农村合作金融服务体系，农民可以根据自身意志，按照共同出资、共同管理、共同受益

的基本原则，参与农业农村发展中的各项活动，更好地满足自身发展需求。这种模式不仅能够汇集农村

社区的财富，而且还可以激发农民的积极性，把有限的农村资金投放至最迫切的领域，从而减少财政资

金投入，提升支农资金使用效率。这对实现小农户与现代农业发展有机衔接、促进乡村产业发展、全面

推进乡村振兴发挥着重要作用。但从实践层面来看，中国农村合作金融服务体系发展面临诸多挑战。

例如，官办色彩过于浓厚、法律法规不健全、供需主体间权益矛盾以及高成本费用、高风险和低收益不

对称等问题，导致其蓬勃发展受阻，还难以承担助力乡村振兴的重任。进入21世纪，面对农村