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国家预算管理

第一章国家预算与预算管理?本章内容第一节国家预算的界定第二节国家预算管理概要第三节国家预算管理的程序和方法第四节国家预算管理的基本目标

第一节国家预算的界定一、国家预算的内涵国家预算是各级政府依据法律和制度规定编制，并经法定程序审核批准后成立的以财政收支为主的政府年度财力配置计划。（一）国家预算是政府的年度财力配置计划计划（二）国家预算是依法定程序审批的法律文书法律文件（三）国家预算的实质应该是体现民意制度（四）国家预算的范围具有宽泛性范围广

二、国家预算的形成（一）国家预算的萌芽国家财政随国家的产生而产生，而国家预算是国家财政发展到一定阶段的产物。奴隶社会就有了较为系统的国家财政收支活动，中国古代和古罗马都有国家财政收支的粗略估计或记账，或有个别的预计收支，这时，国家预算处于萌芽状态，但还没有形成完整、独立的财政预算。1．缺乏独立、统一的财政收支计划；2．国家财政收支的决定没有法定程序；（二）西方国家预算的产生（三）旧中国国家预算的形成（四）新中国国家预算的产生

3.财政分配的货币化是国家预算产生的必要条件。

三、国家预算的基本特征（一）预测性（二）法定性（三）集中性（四）完整性（五）循环性（六）公开性

四、预算年度预算年度又称财政年度或会计年度，指的是编制和执行预算所依据的法定期限或预算的有效期限，体现预算的时效性。预算年度一般为一年，但各国预算年度的起止日期不尽一致，可分为历年制和跨年制两种。（一）影响预算年度选择的因素（二）历年制和跨年制

五、国家预算体系（一）各级政府预算1.中央预算2.地方预算（二）机构预算1.部门预算2.单位预算

六、国家预算的功能（一）国家预算是国家集中和分配资金的主要手段（二）国家预算是保障公共商品供给所需资源的重要工具（三）国家预算是国家对经济社会实施计划管理的重要方式（四）国家预算是国家进行宏观经济调控的重要杠杆（五）国家预算是国民经济运行状态的反映器（六）国家预算是国家实行民主管理的重要形式9

第二节国家预算管理概要一、国家预算管理的概念国家预算管理是国家依法对公共财力的筹集、分配、使用进行组织、协调和监督的活动，其基本目标是合理编制预算、有效完成预算收支任务和提高预算资金运行效率。国家预算管理的基本要素如下：1.国家预算管理的主体是国家；2.国家预算管理的对象是公共财力的运行；3.国家预算管理的依据是法规。

二、国家预算管理的地位（一）国家预算管理是财政管理的核心预算管理核心财政管理税收管理行政事业和国有企业财务管理国家投资管理预算外资金管理（二）国家预算管理是综合财力管理的重要组成部分国家预算管理综预算外资金管理金融资金管理民间财力管理对外收支管理合财力管理

三、国家预算管理的原则国家预算管理的原则是指国家预算管理活动中应遵循的指导思想和方针，它反映预算管理的客观规律和基本要求。（一）预算体制原则1．统一领导、分级管理2．权责统一（二）预算收支管理原则1．依法理财2．公平负担3．量出为入和量入为出相结合4．统筹兼顾，确保重点5．综合平衡

第三节国家预算管理的程序和方法一、国家预算管理程序的组成环节制前准工作算1234制决算

（一）预算编制前的准备工作1．中央政府制定经济社会发展规划，下达编制预算的指示。2．财政部门测算预算收支指标。3．财政部制定并颁发国家预算科目和表格，具体部署和安排预算编制事项。（二）编审预算编审预算包括编制预算和审批预算。（三）执行预算预算执行是预算管理的中心环节。（四）编制决算决算是对预算执行的检查、评估和总结。

二、国家预算环节的相互分离机制预算环节的分离机制是指预算编制、审批、执行、监督相分离的预算管理新机制。基本构架如下：1．成立专职预算编制机构。2．成立预算审核机构，预算审核机构包括财政机关内部和外部的审核机构。3．成立总预算执行机构。4．建立专职监督与业务管理机构日常监督相结合的双重监督机制，实现对预算编制、执行全过程的监督。

三、国家预算的编审程序我国预算草案在当年“人代会”召开之前确定。预算编审的组织程序按“自下而上、自上而下、两上两下、上下结合”的方式进行。单位、部门提出概算财政部门下达预算指标审批预算汇编预算建议数草案

四、标准预算周期制度（一）标准预算周期制度的含义标准预算周期制度是将预算管理中相互关联的各环节从时间序列上划分为三个标准阶段，即“预算编制阶段”、“预算执行与调整阶段”、“决算与绩效评价阶段”，每一阶段具有一定的时间跨度，从预算编制开始到决算完成形成一个标准周期，并加以制度化。1．预算编制阶段；12个月2．预算执行与调整阶段；12个月3．决算与绩效评价阶段。6个月当年预算批准后开始编制下一年预算

?（二）我国标准预算周期制度的实施?1．实行标准周期预算制度的必要性。?2．实行标准周期预算制