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数字经济与财税

作者：贾康

来源：《财政监督》2019年第15期

贾康

【摘要】随着科技创新的明显加速，中国的数字经济蓬勃发展。本文从数字经济的作用、

带来的新启示及对数字经济与财税的进一步理解三个层次进行了深入探讨，认为中国的数字经

济发展有后发优势，其中民企在新经济领域发挥了带头冲关的作用。在这一背景下，应从数字

经济中税收的调节作用、新经济发展对税源建设的影响、财税对数字经济的支持、税收的国际

协调等视角来观察和探讨数字经济与财税问题。

【关键词】数字经济财税新经济

贾康：第十一届、十二届全国政协委员、政协经济委员会委员，华夏新供给经济学研究

院首席经济学家，中国财政科学研究院研究员、博导，中国财政学会顾问，国家发改委PPP专

家库专家委员会成员，北京市等多地人民政府咨询委员，北京大学等多家高校特聘教授。1995

年享受政府特殊津贴。1997年被评为国家百千万人才工程高层次学术带头人。多次受朱镕基、

温家宝、胡锦涛和李克强等中央领导同志之邀座谈经济工作（被媒体称之为“中南海问策”）。

担任2010年1月8日中央政治局第十八次集体学习“财税体制改革”专题讲解人之一。孙冶方

经济学奖、黄达——蒙代尔经济学奖和中国软科学大奖获得者。国家“十一五”“十二五”和

“十三五”规划专家委员会委员。曾长期担任财政部财政科学研究所所长。1988年曾入选亨氏

基金项目，到美国匹兹堡大学做访问学者一年。2013年，主编《新供给：经济学理论的中国创

新》，发起成立“华夏新供给经济学研究院”和“新供给经济学50人论坛”（任首任院长、首

任秘书长），2015年出版《新供给经济学》专著；2016年出版《供给侧改革：新供给简明读本》

《供给侧改革十讲》《中国的坎：如何跨越“中等收入陷阱”》。2017年领衔出版《中国住房

制度与房地产税改革》《新供给：创新发展，攻坚突破》《构建现代治理基础：中国财税改革

40年》等。

一、“数字经济”的作用

从“数字经济”的概念讨论问题，首先对于数字经济的作用需要有一个更全面深刻的理

解。需求是人类生存和社会发展的原生动力，其变化是“永新而无新”，而供给侧的创新是看

得见、摸得着的创新，一定发生在响应和满足需求的供给侧生产和经营之中。如果产品和服务

提供方面的创新能够满足“用户体验”的升级，那么就能实现生产经营者的投资回报。党的十

九大所提出的“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的

发展之间的矛盾”，理论上来讲供给的“不充分”是会永远存在的，关键在于发展的“不充分”

是由发展“不平衡”带出来的，而“不平衡”是结构问题。结构的优化，决定着中国如何实现

高质量发展，如何化解矛盾满足人民需要。这是中国现代化进程中的社会主要矛盾，其化解需

要坚持供给侧结构性改革作为主线的认识逻辑，这一逻辑在数字经济的概念之下，可以进行进

一步领会。

这几年社会经济发展过程中，科技创新明显加速，生产已经进入了人工智能时代。基于

前面几十年的信息革命经验来密切跟踪潮流，前瞻性地探讨新经济对于人类社会的可能影响很

有必要。特别是结合中国经济社会转轨中现代化的战略目标，要正面肯定数字经济引领全球发

展与中国发展的作用，同时注意防范其中的风险。在现实生活中，前段时间P2P在中国引起了

始料不及的偏差、爆雷，给经济生活带来了一些无法忽视的负面作用，但绝对不能以此否定发

展“互联网+”的方向。将来的发展趋势会是移动互联和万物互联，因此必须顺应“互联网+”。

从这个视角来看，数字经济引领整个创新发展的过程。

二、数字经济带来的启示

（一）数字经济的后发优势和新挑战

我们必须充分意识到，中国在数字经济发展方面有后发优势，有明显的亮点。这一领域

的原创技术，原本都是来自美国硅谷等地。而中国如今的几大巨头公司——BAT、京东、苏宁，

以及新起之势咄咄逼人的美团等，在迅速做大业务中并未提供什么原创技术，而是运用硅谷提

供的原创技术，在中国潜力巨大的市场上，以及中国要立足于对接全球化的思维导向下，明显

地超常规发展起来。这其中对中国经济社会作出了各种贡献，增加了GDP、税收等，特别是增

加就业方面，对于原来工业化、城市化程度非常低的农村地区，起到了明显作用，促进了当地

的经济发展繁荣。某些穷乡僻壤的淘宝村，虽然对于很多东西仍然似懂非懂，但跨越式发展使

得原本没有过多文化素养的农村社会成员，迅速就近对接了新经济。政府和企业合作，以免费

方式对村民做