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你怎样理解基本公共服务均等化？如何促进公共服务均等化？

1、（是什么）基本公共服务均等化就是让全体社会成员享受水平大致相当的基本公共服

务，从而保障每一个社会成员的基本生存权和发展权，保证社会公平公正。这就要求扩大公

共财政覆盖面，建立让全体社会成员共享改革发展成果的一系列制度安排。各地经济社会发

展程度不同，基本公共服务的水平可以有一定的差别，但制度建设应当追求统一，以促进城

乡、区域和不同社会群体的共同发展。

从现实需求分析，逐步实现基本公共服务均等化的基本内涵是：基本公共服务均等化不

等于公共服务的平均化，而是在基本公共服务方面有全国统一的制度安排；基本公共服务均

等化是全体公民的机会均等、结果大体相同，意味着全体社会成员，都能享受到有制度保障

的最低标准的基本公共服务，并尊重社会成员的自由选择权；基本公共服务均等化，是要将

基本公共服务的差距控制在社会可承受的范围内，促进社会公平正义，保障社会和谐稳定。

基本公共服务均等化主要在于关注困难群体。在保证全体社会成员基本生存和健康的前提

下，更加关注困难群体的生存和发展权利，保障他们的基本可行能力。也就是说，只有弱势

者的情况得到改善，才能够更为有效地提高社会整体福利。

2、（为什么）必须推进基本公共服务均等化的原因：

（1）从人的全面发展的角度来看，基本公共服务均等化体现了“以人为本”的科学发展

理念。坚持以人为本，就是坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，就要

既满足全体人民的物质生活需要，也满足其精神生活需要、生命健康需要、安全需要以及参

与政治生活和社会生活的需要。为了实现这一目标，必须实现基本公共服务均等化。

（2）从弥补市场公共品供给失灵，深化财税体制改革，完善公共财政体系的角度来看，

基本公共服务均等化是完善中国特色社会主义市场经济体制的重要制度安排。一方面，在提

供私人物品和私人服务方面，市场机制的作用不可替代，但在提供公共物品和公共服务方面，

市场机制却存在失灵或局限性，需要通过基本公共服务均等化的机制来弥补。另一方面，长

期以来城市偏向型的公共服务非均衡供给制度导致了公共产品供给的非均等化，迫切需要推

进基本公共服务均等化来改革和完善。

（3）从缓解社会矛盾的角度来看，基本公共服务均等化是增加社会公平、促进社会和

谐的现实需要。目前，广大人民群众对公共物品和公共服务的需求迅速上升，与公共物品和

公共服务供给不足且配置失当之间的矛盾比较突出，社会保障、义务教育、基本医疗等关系

群众切身利益的问题日益凸显，为社会增添了许多不和谐的因素。推进基本公共服务均等化，

是缓解和消除这些矛盾现实可行的办法。

（4）从国际经济社会发展经验的角度来看，基本公共服务均等化是当今世界大多数国

家社会政策的发展趋势。现在很多国家都把提供比较均等的基本公共服务作为重要的政策之

一，这对于国家局势稳定有着重要的意义。一些国家之所以比较稳定，甚至在国家神经中枢

出现变化的情况下依然能够保持秩序稳定，与其基本公共服务的均等化密不可分。

3、（怎么办）促进公共服务均等化的对策：

（1）确定全国基本公共服务范围，建立全国基本公共服务标准，明确我国在法定基本

公共服务上需要均等化的地区和领域，奠定计量实现基本公共服务均等化所需要财政支出的

技术基础

1

必须就全国性基本公共服务的范围、种类、标准在技术层面进行研究，组织相关部门讨

论，在充分沟通、协调的基础上，达成全社会的共识；制定相应的法律和法规，把基本公共

服务与公民的基本权利联系起来，换句话说，把基本公共服务作为居民的基本权利，实现基

本公共服务和基本公共服务均等化的法制化。

通过编制发展规划，确定全国性基本公共服务的范围、种类、标准，并建立和完善适应

基本公共服务均等化目标的财政体制；制定全国统一的基本教育的实物标准，包括设施、设

备和人员配备，全国统一的公共卫生和基本医疗的实物标准，包括设施、设备和人员配备，

以及考虑了当地价格和消费指数的全国统一的社会福利标准和养老保障标准。在此基础上建

立我国全国性的基本公共服务的技术支持体系；通过规划执行，来监督和检查基本公共服务

均等化政策执行情况和实施情况，针对存在的问题，改进和完善转移支付体制和机制。随着

科学发展观的进一步落实和构建社会主义和谐社会目标的进一步推进，“十二五”时期，基本

公共服务和公共服务供给将成为这个时